如何有效发挥排污权有偿使用与交易在污染减排中的作用

2016-02-08毛蔚莉

资源节约与环保 2016年1期

关键词：排污权有偿污染物

毛蔚莉

（丽水市排污权有偿使用和交易中心浙江丽水323000）

如何有效发挥排污权有偿使用与交易在污染减排中的作用

毛蔚莉

（丽水市排污权有偿使用和交易中心浙江丽水323000）

现阶段，随着人们生活水平的提高，对于生活环境的要求也不断提高。面对人类赖以生存的自然环境，生态破坏和环境污染问题日趋严重。尤其是以牺牲环境为代价换取GDP的增长，更是加剧了环境污染和破坏。近年来，在建立资源节约型和环境友好型社会的倡导下，各种环境治理和控制策略相继出台，希望能够还广大人民群众一片蓝天白云。现阶段，随着排污有偿使用与交易策略的实施，环境治理卓有成效。本文就如何有效发挥排污权有偿使用与交易在污染减排中的作用进行了探讨。

排污权；有偿使用；交易；污染减排；环境保护

近年来，随着国家相关部门出台了排污权有偿使用和交易政策，完善排污权交易市场，逐渐成为深化节能减排的重要举措。作为一项新的环境政策，排污权有偿使用和交易更加推动了经济的发展和环境的改善：通过建立活跃的交易市场，促进了环境资源的有效配置，激发了企业污染减排的积极性，对于污染控制工作的开展具有重要的实践意义。

1 现阶段排污权有偿使用和交易的开展状况分析

在排污权有偿使用和交易活动的开展过程中，本着循序渐进的原则，成效显著，体现环境资源价格，控制污染排放。具体实施方法如下：

1.1 总量审核，控制新增量。在相关规范的要求下，污染权有偿使用和交易的实施，主要以总量审核、交易申请和确认为依托，不断控制新增污染物的排放。并在此基础上制定了相关的工作流程和交易企业信息登记台账，促进了管理的规范化。

1.2 拓宽交易范围，减少污染排放。一方面，为了减少污染物的排放数量，相关部门对交易行业进行了拓展，煤炭、石化、化工、冶金和制造业以及轻工、医药、化纤等行业需要增加新的污染物排放的行业，必须通过交易手段获取。7个高能耗、高污染企业也需要进一步深化污染排放权的交易，拓展交易范围，促进节能减排，改善生态环境，推动产业结构的调整。另一方面，需要对交易区域进行调整。随着排污权使用和交易政策的深入发展，市级和省级排污权交易工作先后确立，并逐步向县级扩大，标志着排污权有偿使用和交易工作的全面发展。

1.3 提高交易基准，促进污染减排。为了有效控制污染，需要对污染物进行交易基准的确立，而随着交易的发展，考虑到环境资源的有限性，需要将基准价格提高，通过这种被动的方式能够有效提高企业节能减排的自主性，达到减少污染、美化环境的效果[1]。

1.4 奖金累积，控制污染排放。随着排污权有偿使用和交易政策的实施，交易资金数额也不断增加，出于对污染物的治理，排污使用权交易活动更加需要收支和储备，体现了资源换环境的价值，也为环境污染的治理提供了资金。

2 现阶段排污权有偿使用和交易存在的问题

2.1 “假”市场化

现阶段，排污权有偿使用和交易并没有实现真正意义上的市场化，主要的交易指标均是各级政府环保部门在其中牵线搭桥，缺乏竞价交易，不能激发企业自主减排的积极性，市场调配手段并没有发挥作用，不足以完全融入当下繁荣的市场经济发展潮流。

2.2 交易指标储备制度缺乏或不健全

在现行的排污权有偿使用过程中，排污权指标的指标管理仍然存在不足之处，在市场供需情况的指导下，供应量指标也不断做出调整，对于激发企业的减排积极性，保证市场交易的稳定进行有着重要意义。为此，交易指标储备制度的不健全，对市场交易的开展和资源稀缺程度的掌握有着一定的阻碍，建立健全交易指标储备制度势在必行。

2.3 排污权初始分配和排污权有偿使用尚未启动

环境是重要的资源，而排污权作为重要的资产，产权清晰化至关重要。为此，必须启动排污权初始分配和排污权有偿使用，减少污染物的排放，通过规范化的市场手段，不断提高环境质量[2]。

2.4 排污权交易的监管力度不足

目前，排污权的交易监管工作主要集中于对指标来源、数量核算、过程管理三个方面，然而，这样的监管工作并不完善，后续的监管力度不足甚至缺失，这也导致了很多企业在获得排污指标，存在实际排污量和交易排污指数不一致，超额排放或指标盈余问题突出，需要相关部门进行规范，完善监管环节，促进后续监管工作的完善。

3 现阶段排污权有偿使用和交易能够有效发挥作用的措施

3.1 以交易为手段，控制污染物新增加量

为了最大限度地调动企业的积极性，促进环境的改善，充分体现环境资源的有限性、有偿性和价值性，不断优化产业结构调整，促进节能减排，首先应该不断深化排污权交易工作的力度。为此，需要从几个方面入手：（1）扩大交易范围。在全国范围内开展排污权交易试点和深化，全面减少污染物的排放。（2）提高交易基准。尤其是化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物以及氨氮等主要污染物的交易基准价格，尤其是二氧化硫和氮氧化物，是我国主要的污染物，对于环境影响十分严重，必须加以严格控制[3]。（3）增加交易种类。除了上文提到的污染物，排污权有偿使用和交易还应该增加粉尘、重金属等污染物的交易，全面控制污染物的排放。（4）制定和完善相关的法律法规，通过强制手段规范排污权的储备和交易，促进污染物交易的扩大化，借助政府的宏观调控，活跃市场交易[4]。

3.2 将电力行业作为重要切入点

众所周知，电力行业是我国的环境污染大户，尤其是我国大量持续运行的燃煤电厂，加剧了大气污染。二氧化硫排放量的一半以上均来源于此。为此，排污权有偿使用和交易的实施，首先应该将电力行业作为切入点，推动污染减排。对于30×104kW以上或享受脱硫电价补贴的燃煤电厂就进行科学调研，从而结合其具体的生产工艺和管理水平，制定合理的排污系数，并对其进行核实，然后公示。其次，通过组织电力行业排污权有偿使用征求意见会，从而推进排污权有偿使用的试点。第三，通过试点，总结经验教训，制定相关的实施意见，从而将电力行业完全纳入排污权有偿使用和交易的大市场内，促进节能减排[5]。

3.3 强化排污交易指标的后续监管

鉴于排污权交易过程中后续监管力度不足的问题，需要对其进行针对性的完善。一方面，各级环保部门应该对交易指标的使用进行监管，如果发现污染物实际排放量超出交易指标的情况，则需要对其中的问题和原因进行分析，并将分析结果上报环保执法部门。如果连续长时间内企业污染排放量均在交易指标内，由相关部门审核属实后，交易管理部门可对指标富余量进行回购。另一方面，为了有效控制排污权的交易合理性和规范性，相关部门应该对企业进行不定期的现场抽查，并将抽查结果公布，从而提高社会公众对排污权交易的认知度，维护公众的知情权，并赋予公众监督举报权。