关于环境影响评价中引入生态补偿机制的探析

邱宪锋 张海峰 孟 翠

（山东省环境保护科学研究设计院山东济南250013）

关于环境影响评价中引入生态补偿机制的探析

邱宪锋 张海峰 孟 翠

（山东省环境保护科学研究设计院山东济南250013）

在生态环境保护工作领域，生态补偿机制是至关重要的，当前国内针对生态补偿的理论研究及具体应用存在很多问题。本文研究正是对环境影响评价中生态补偿机制展开论述，针对存在的问题提出具体解决措施。

环境影响评价；生态补偿；改进措施

环境与生态的污染和破坏是目前国内经济可持续发展最大的瓶颈，阻碍了环保型社会建设目标的实现。党的十八大明确提出保护环境与生态安全的重大意义，并具体提出保护环境、保护生态的任务目标，不断加快我国生态文明建设。

1 环境影响评价与生态补偿

1.1 环境影响评价

国际上对于环境影响评价内涵的界定并不统一，影响比较广泛的为以下几种：

1979年，Munn从广义角度提出，环境影响评价就是对危害人类和环境健康的影响因素进行预测，通过提案、政策及造福社会，对相关影响因素进行交流和解释。

1989年，英国环境部从狭义角度提出，环境影响评价是在项目开发过程中，以开发和相关途径作为环境影响分析的主体，分析项目对环境的影响，规划部门对信息进行整合后确定项目生态及技术可行性。

1991年，联合国欧洲经济委员会提出环境影响评价就是针对项目及规划过程中对环境造成影响的评价。

而当前，国内针对环境影响评价的内涵界定，主要的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》，评价法的定义是在项目的实施过程中，针对建设对环境影响展开的预测和评估，同时以评估结果为基础，制定环境及生态动态保护措施的活动。

1.2 生态补偿

生态补偿根本任务为减少环境破坏，通过环境及生态安全保护主动性的刺激，达到生态保护的效果，从利益驱动和利益分配角度，形成生态补偿秩序。生态补偿机制的建立，实际上就是将生态环境纳入公共物品性质范畴，需要在经济发展和市场活动中对其价值进行体现，这是保护环境和生态安全的重要方式。生态补偿机制运行过程中，起到了沟通生态保护与经济发展的作用，不仅是二者种之间有效的联系纽带，同时也是对相邻区域、上下游甚至更深层面生态问题加以解决的有效途径。

2 当前国内生态补偿机制问题

2.1 专门性法律缺失

当前，针对环境影响评价中生态补偿机制的引入，尚无专门的法律来对机制的运行以及落实进行管理和规范，相关的法律条款散落在众多法律类目及条款内。目前，国内生态补偿机制在环境影响评价工作具体实践当中，从法律层面没有确立权威性，且与执法部门工作的结合程度不高，生态补偿机制的有关内容未与环保部门的工作制度充分融合，这极大地束缚了生态补偿机制在实践层面的应用。

2.2 配套设施落后制约生态补偿定量标准实施

我国学术界在生态补偿机制的补偿的对象、主体、方式以及资金来源等方面的研究尚未取得建设性成果，这严重制约了生态补偿机制的落实。另外，我国当前尚未针对生态补偿问题设立专门财政项目，只是在相关财政项目中有所涉及。上述两方面造成了生态补偿配套设施落后，难以确定和实施定量标准。

2.3 宣传机制缺失

当前，我国社会整体对于环境保护的认知更多的停留在理论层面，行动力度不高，加上很多地方政府片面关注经济发展，忽视环境与生态安全，没有建立针对性生态补偿宣传机制。有关的宣传内容，多是从环境保护整体层面进行宣传，较为笼统，缺少具体操作方法，导致部分企业、民众将生态补偿费用理解为乱收费，这对于生态补偿机制实施造成了较大阻力。

3 生态补偿机制基础上环境影响评价改进措施

3.1 尽快建立专门性法律，提高执法权威性

只有建立专门性法律，才能够将生态补偿机制纳入到环境影响评价中来，也只有设立专门性的法律，才能够保障环境保护部门的行为具有权威性。

环保部门进行生态补偿机制落实过程中，应制定基于环境影响评价的制度和技术规范，增强补偿机制运行实际效果。

要充分发挥生态补偿机制以及相关法律的作用，需要将生态补偿机制的具体工作与环境保护相关制度的落实进行结合，只有二者充分融合，生态补偿管理机制的相关内容才能够与环保部门的执法行为形成生态保护的合力，从而真正的发挥生态补偿机制在环境影响评价中的作用。

3.2 完善配套设施，确保生态补偿科学合理

配套设施在加快生态补偿机制科学合理运行过程中，影响重大。要科学合理的推进生态补偿机制，从实践配套方面，必须要明确保护生态环境的责任主体和利益主体，针对项目建设中对于环境的影响，征收补偿资金；从理论配套方面，要增强学术界对这一问题的研究力度和深度，为实践过程中生态补偿主体、方式及资金来源的明确提供理论指导，同时吸收国外先进经验，有效提高我国生态补偿机制实践效果。

3.3 建立生态补偿宣传机制

国家与环境保护部门都应该针对生态补偿建立专门性的宣传机制，加大宣传力度，变换宣传方式，提高社会公众、企业在生态补偿机制方面的认知和理解。

4 结语

建立生态补偿机制目地是协调经济发展及生态保护相关利益主体之间的关系，环境影响评价的最终目的则为促进建设活动及生态保护统筹发展。因此，在环境影响评价中引入生态补偿机制，能够实现开发建设、生态保护、经济利益三者的统一，不仅拓展了环境影响的内涵范围，同时能够提高我国生态补偿执行效果。

[1]王燕云,刘花台.规划环境影响评价中生态补偿机制的构建[J].环境污染与防治,2013,35(6):98-100,105.

邱宪锋（1982—），男，工程师，工学硕士，主要研究方向为环境影响评价及水污染治理技术。