特殊措施项目在长河坝水电站中的应用

杨 琴，杨 伟

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都611130)



特殊措施项目在长河坝水电站中的应用

杨 琴，杨 伟

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都611130)

由于水电站建设工期长、地质条件复杂、隐蔽工程多等特点，在造价管理过程中会出现一些突发或不可预见的变更项目。为准确、及时的处理此类变更，水电工程造价管理人员习惯以“特殊措施项目”来进行审核处理。对长河坝水电站工程造价管理过程中“特殊措施项目”的处理原则、审核程序和案例分析进行详细介绍，详细说明了特殊措施费用在水电工程造价控制中的方法和理念。采用特殊措施项目提高了项目管理水平，推动了工程进展。

特殊措施；项目；长河坝水电站

1 工程概况

长河坝水电站位于四川省甘孜藏族自治州康定县境内，为大渡河干流水电梯级开发的第10级电站，电站总装机容量2 600 MW。前期工程主要包括初期导流洞工程，场内交通工程、左右岸坝肩开挖及支护、大坝围堰、省道S211复建公路。

根据业主在2008年制定的《工程合同变更管理实施细则》，对施工单位在施工期超出合同文件要求的正常施工措施之外进行的特殊施工措施费用，按施工前签订的补充合同或确定的原则进行结算；特殊情况下确需调整措施费用时，原则上按现行相应的预算编制规定，参照投标文件中承诺的机械、人员投入与实际投入进行对比后调整结算。

在工程前期实施过程中，工程处于汉藏结合地带，由于受到征地、当地村民施工干扰、项目未核准等原因，存在超过合同边界条件的特殊措施项目，需要进一步细化和明确具体操作流程和实施办法。基于此，业主在2009年8月制定了《特殊措施项目实施细则》。

2 特殊措施项目的概念及分类

特殊措施费项目是在合同工程实施过程中，为满足现场实际需要，由承包人、监理人或项目业主提出的，改变了合同中约定的施工方法、工序或施工条件，造成了实际施工成本高于合同约定价格的施工措施。在长河坝水电站运用中，特殊措施项目按目的可分为：安全保证措施、质量保证措施、工期保证措施、降低造价措施及其他措施等。

按涉及金额分为一般措施项目和重大措施项目：一般措施指估算费用增加金额在20万元以内的项目；估算费用增加金额超过20万的，为重大措施项目。

3 特殊措施项目的审批流程

特殊措施项目可以由承包人、监理人或项目业主任何一方以书面文件形式提出。实际操作过程中，由承包人提出。

施工单位编制的所有施工项目的技术方案均必须填写《施工技术方案费用说明》，具体参见表1。含有特殊措施的，应予以说明并估算费用。不涉及额外增加费用的技术方案，由监理人直接批准，报业主备案后实施。合同价格之外另需增加费用的方案，由监理人审核后填写《特殊措施审批表》，具体参见表2，报项目业主审批后实施。

表1 施工技术方案费用说明特殊措施施工技术方案费用说明

合同编号：____________________

合同名称：____________________编号：

方案名称是否有合同外增加的费用： □有 □无施工单位：(名称、盖章) 负责人： (签字) 特殊措施项目内容：(附件 页)合同内估计增加总费用：万元。增加费用原因分析、估算过程及其他需说明的问题：(可以另页说明)

注：本表格为施工技术方案申报的必需附件。

表2 特殊措施审批特殊措施项目审批表

合同名称：____________________编号：

项目名称承包人申报文号措施类别一般措施项目□ 重大措施项目□措施目的保证安全□ 保证质量□ 提前工期□降低造价□ 其 他□措施费用金额监理工程师意见：(陈述措施项目的必要性、合理性，与原合同文件的不同之处及预计可能增加或减少的费用。可以另页说明)监理单位(盖章)：总监：工程管理部专工： 部长：计划供应部专工： 部长：公司分管领导：

注：一般措施项目由业主工程管理部部长批准，重大措施项目由业主公司分管领导批准。

监理人应熟悉施工合同中提供的边界条件，承包人承诺的施工方法、工序及资源投入。紧密结合合同文件约定审核施工措施，甄别措施类型、实施目的，估算涉及金额，及时填报《特殊措施审批表》。一般措施由监理人审核后，转项目业主工程管理部和计划供应部项目专工审查，明确具体意见，最终由工程管理部部长、计划供应部部长共同批准后实施。项目业主审核工作在三天内完成。重大措施由监理人审核后，转项目业主工程管理部和计划供应部项目专工审查，明确具体意见，最终由公司分管领导批准后实施。项目业主审核工作在五天内完成。当监理人认为出现了危及生命、工程或毗邻财产等安全的紧急事件时，监理人可不按以上程序，直接指示承包人实施为消除或减少这种危险所必须进行的工作，在事件处理完成后七天内向项目业主补报处理经过备案。

4 特殊措施项目的申报批复原则

(1) 特殊措施项目严格按照规定的预算书申报审核程序执行。

(2)特殊措施项目所发生工程量在设计文件中不能直接体现，需根据现场实际核定的，应填写特殊项目工程量增减确认单。确认单由施工单位、监理单位项目工程师、业主项目专工三方共同签字确认(施工单位、监理单位应同时加盖公章)。

(3)承包人在预算书中应详细说明费用增加的合同依据，价格计算依据、工程量依据，同时附特殊措施审批表以及其他支持性材料。

(4)项目业主及监理人不接受任何未经审批确认的特殊措施项目预算书。

(5) 经审核批准的预算书作为施工合同的延续和拓展，并入合同工程量清单中，在进度结算中办理工程款支付手续。

5 特殊措施项目的应用和效果

(1)从业主下发文件开始使用到停止使用，施工单位共申报涉及增加费用的项目数量为89项，业主和监理共审批特殊项目35项。未审批原因为有部分施工单位申报的项目，业主和监理认为合同边界条件未发生变化；有部分项目属于非措施项目，按合同变更进行处理；有部分项目经于设计沟通，以设计变更通知形式进行处理。

(2)以某标段施工营地项目部住地安装防护网特殊措施项目为例进行说明。根据招投标文件中约定，该标段规划建设的项目施工营地在业主营地旁，由于业主无法提供场地，经各方同意，在金汤河口右侧半山腰上开辟平整一块场地作为项目营地建设场地使用。在项目营地投入过程中，项目部营地紧靠山体，上边坡有局部灌木丛，但山坡、山顶岩石破碎，遇雨天经常发生边坡滚石，同时常有野生动物(猴子)在山坡活动引起边坡滚石或掉石现象。业主、监理工程师到现场进行了查勘和了解，认为施工单位提出的安全隐患确实存在。出于安全需要，业主和监理工程师同意施工单位提出在项目部营地背后山体上方(营地范围内)在项目部营地背后山体上方(营地范围内)安装高5m、总长约280m的SNS柔性防护网(RXI-100)进行防护的申请。施工单位按特殊措施上报方案和费用，业主和监理按特殊措施中的安全保证措施进行审批。施工单位现场实施后，未发生边坡滚石或掉石造成人员和财产损失。

(3)根据实施细则的约定，一般特殊措施项目审批时间约为7 d左右(从施工单位申报到审批完成)，重大特殊措施项目审批时间为10 d左右(从施工单位申报到审批完成)。该审批完成时间和合同变更约定审批时间(其中监理审核时间为28 d内，业主审批还未计算在内)相比，极大缩短审批时间。并且特殊措施项目采用先履行审批程序后实施的原则，使施工单位做到特殊措施项目实施前，对成本心中有数，避免事后纠纷，提高了施工单位的主动性和积极性。在前期工程所处环境中，极大地提高项目管理水平，推动了工程的进展。

6 特殊措施项目实施过程中存在的问题

由于特殊措施具有申报审批时间短，事前审批方案和费用的优点，会导致施工单位将不属于特殊措施项目也按特殊措施项目进行申报的情况发生，从而增大监理和业主的审核工作量。

7 结 语

长河坝水电站在2010年10月项目核准后，外部环境逐渐发生了重大变化，征地移民、当地村民施工干扰问题得到了地方政府的支持，工程进入主体施工阶段，特殊措施项目逐步减少。根据业主2015年工程合同变更管理实施细则，特殊措施项目作为合同变更内容一部分，并入变更中。对于处于工程前期，外部环境复杂的工程，特殊措施项目值得推广。

[1]李怀蓉. 合同管理在水利施工监理索赔工作中的重要性[J]. 云南水力发电， 2012， 28(5)： 137- 139．

(责任编辑 高 瑜)

Application of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station

YANG Qin, YANG Wei

(Sichuan Ertan International Engineering Consulting Co., Ltd., Chengdu 611130, Sichuan, China)

Because of long construction period, complicated geological conditions and a large amount of hidden projects in the construction of hydropower station, some unexpected or unforeseen changes will be appeared in the process of cost management. In order to accurately and timely handle such changes, the idea of Special Measure Project is usually used to treat these changes in hydropower project construction. The treatment principles and audit procedures of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station are introduced and some cases are analyzed, and the methods and concepts of controlling Special Measure Project cost are also presented. The application of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station has improved the management of project and promoted the construction process of project．

special measure; project; Changheba Hydropower Station

2016- 07- 22

杨琴(1977—)，女，湖北钟祥人，高级工程师，主要从事水电建设管理工作．

F273(271)

A

0559- 9342(2016)10- 0015- 02