关于强化我国农村环境污染防治对策的分析

刘玉梅

（青岛市环境保护局黄岛分局山东青岛266400）

关于强化我国农村环境污染防治对策的分析

刘玉梅

（青岛市环境保护局黄岛分局山东青岛266400）

随着社会的发展，农村环境的污染也变得日益严重和复杂。本文梳理了当前我国农村环境污染面临的主要问题，并针对存在的问题，提出防治农村环境污染的对策和建议。

农村污染；问题；对策

在我国，随着城市化进程的加快，农村人口大量向城市转移，加之农村生产生活方式的转变，农村环境污染也日益突显。主要表现在农业面源污染严重，农村居民环保意识淡薄、农村基础设施相对滞后、环境承载能力下降、重污染企业由城市向农村地区转移等方面。随着党的十八大提出生态文明建设的战略目标，农村环境也要引起新的高度重视，从政策、标准、技术等方面入手加强对农村环境污染的防治显得尤为必要。

1 我国农村环境污染的主要问题

近几年，我国农村环境保护工作日益受到重视，也取得一定的效果，但是农村环境基础相对比较薄弱，存在不少问题，主要表现在以下几方面。

1.1 农业面源污染问题没有得到有效遏制

一方面农村畜禽养殖业比较普遍，比如规模化畜禽养殖场、小区以及散养户。另一方面是过度使用农药，同时农村垃圾不仅数量猛增，结构也发生了明显变化。过去主要以瓜果皮、树枝树叶、蔬菜叶子为主，现在变为废塑料（包装物、农膜）、废电池、农药包装物等，由简单可降解变成难以分解的垃圾。这些问题给地下水造成潜在的污染隐患。

1.2 农村环境基础设施建设相对滞后

近年来，国家在农村环境保护方面出台了系列政策，农村环境基础设施的建设步伐不断加快，但总体上由于底子薄弱，相对滞后于城市。农村环境保护管理水平与实际的需求还有一定的差距。政府在农村建设方面的投入明显不够，资金投入规模与需求的差距较大。

1.3 基层环保监管能力和环保意识比较薄弱

农村地区的环保监管能力不足，基层环保力量比较薄弱，没有形成系统的执法队伍。农村居民的环境保护意识淡薄。表现突出地是农村地区饮用水源的安全保障问题和坐落于农村地区的城市集中式饮用水源地水质环境安全问题。饮水作为人们的生命之源，不容半点马虎。

1.4 农村环保法规标准有待完善

我国已有的环保法律、法规标准主要针对城市、工业源污染防治的居多，对于农村环保只有原则性的规定，缺乏可操作性。尤其在有关排放标准方面更是不好把握。现有标准法规已经不能有效解决当前农村环境污染问题。

2 防治农村环境污染的对策与建议

防治农村环境污染，需要法律方面，行政方面，技术方面各个层面的支持，要形成政府、企业、社会共同参与的机制，形成各部门齐抓共管的局面。

2.1 全面实施“以法促治”

环保法律是环保部门依法行政的基础和依据，当前环保法律中涉及农业和农村部分存在漏洞和缺陷，已经难以适应新形势的需要。畜禽养殖污染防治是农村环保工作的重心，《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》是畜禽养殖污染防治主要的环保执法依据，但二者的适用范围仅仅针对集约化规模畜禽养殖场。而规模以下养殖场或养殖户污染防治缺乏相应法律依据、环保标准，这就给实际监管带来困难；当前土壤污染成为影响食品安全的重要因素，因此应该加紧制定法律，为畜禽养殖污染防治和土壤环境保护提供法律保障，使农村环保工作“有法可依”。同时要根据农村土地的敏感程度科学划定畜禽养殖禁养区，加强对畜禽养殖的监管，严格执行环保“三同时”制度，对于不能达标拍的，要求进行限期治理。

2.2 大力实施“以管促治”

首先加强基层环保机构能力建设力度，应积极完善和加强县一级环保部门的农村环保机构，通过设置或完善农村环保工作部门，根据当地实际需要理顺和明确部门的工作职责，保证必要的工作人员数量，加强监管队伍建设和培训。其次加强农村环保执法力度建设，从污染源头抓起，对于不符合国家产业政策和国家明令淘汰的落后工艺的项目一律不准落户农村地区。严禁城市化进城中工业污染源向农村转移。另外加强农村地区饮用水源地的环境安全监管工作作为农村环保工作的重点之一，也要从管理方面入手，对农村饮用水水源进行保护区的划分，建立完善农村饮用水水源监测体系，开展部门联合执法，编制突发事件应急预案，全方位确保饮用水安全。

2.3 深入开展“以奖促治”

农村环境的治理要有针对性和重点性，对于处于饮用水水源保护区范围、或者生态比较敏感脆弱地带的村庄优先治理，对于处于工业项目比较集中且严重影响村民健康的村庄建议实施搬迁。对于流域内的村庄最好实行连片系统治理，实现基础设施的共享机制，这样可以节约治理成本，同时提高治理成效。同时拓展投资渠道，探索建立政府、企业、社会多元化投入机制。

2.4 大力推进“以创促治”

要以各种创建活动为契机，以生态系统功能的修复为中心，大力推进农村自然环境的修复。在各类创建活动中，加大资金技术和人才的投入，重点做好农村自然风貌的保护，避免大拆大建。将农村的天然湿地、水源涵养林作为重点保护对象。同时加强控制转基因植物的栽培种植，严格控制外来物种的入侵，做好农村土壤自然环境的保护。

2.5 全面推行“以考促治”

要加强对农村环境的综合考核力度，建立和完善农村环境综合整治的考核指标和办法。重点在农村生活污水处理、生活垃圾收集转运等方面进行量化考核。提高管辖区域政府及领导的重视程度，从思想上重视农村环保工作，进而通过考核强化农村环境的治理。