2016年特种设备安全监察与节能监管工作要点



2016年特种设备安全监察与节能监管工作要点

编者按：2016年3月4日，国家质检总局特种设备局以质检特函〔2016〕5号文件的形式，下发了关于印发《2016年特种设备安全监察与节能监管工作要点》的通知，通知如下。

2016年工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻《特种设备安全法》，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，综合运用战略思维与系统思想，深化三大战役，推进改革创新，坚持依法治特，加强隐患治理，强化基础建设，有效遏制重特大事故，不断提升特种设备安全与节能工作水平。围绕以上要求，全系统要着重把握以下要点：

一、深化三大战役

（一）深化开展电梯安全攻坚战

1.继续开展电梯隐患整治。以电梯大会战建档问题电梯为重点，继续做好挂牌督办、后续监管和服务工作，力争全面完成问题电梯整治，消除隐患和风险。同时组织“回头看”，防止问题反复。

2.加强电梯应急处置工作。多种模式推进电梯应急处置平台建设，扩大应急处置平台覆盖范围，重点建立省级数据中心，加强电梯故障数据统计分析和风险监测预警。积极开展基于物联网的电梯综合信息服务平台建设的试点。

3.推动电梯安全监管改革。对电梯维保监管实施改革，推动改革制造、维修单位许可方式，对维保单位实施分级分类监管。

4.积极争取政策支持。积极向各级政府汇报，明确各相关部门电梯安全监督管理职责，建立电梯等特种设备安全监管工作协调机制，开展部门联合监管，推动解决一些“老大难”问题。

（二）继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战

5.依法履行监管和检验职责。进一步完善压力管道监管法规，推进压力管道安全技术中心建设。完善使用登记办法，依法开展压力管道使用登记。开展油气输送管道安装工程和管道使用企业监督检查，督促检查管道相关企业及检验检测机构依法开展油气管道安装监督检验和定期检验，重点推动高风险区域管道检验检测工作，力争在用油气输送管道全面检验率达到80%。

6.联合部门监管。协调安监、国资等部门，共同提出推进油气输送管道检验检测工作的要求，进一步加强油气输送管道检验检测工作。

（三）继续打好燃煤锅炉节能减排攻坚战

7.提升锅炉运行水平。重点做好在用燃煤工业锅炉能效普查、锅炉系统安全节能标准化管理、人员培训和锅炉节能规范标准制修订等工作。

8.加强部门联动。积极协调财政部门，争取节能工作经费，加大能效测试机构投入。配合发展改革部门推广高效锅炉、实施锅炉节能环保改造，配合环保部门整治落后燃煤小锅炉。研究在京津冀及周边地区进行燃煤锅炉节能减排攻坚战试点，建立联动机制，力争率先解决燃煤工业锅炉节能环保问题。

二、推进改革创新

9.谋划十三五事业发展。系统分析特种设备安全监管面临的问题和困难，加快制定落实《特种设备安全监管改革顶层设计方案》配套措施，研究制定特种设备“十三五”发展规划，提出未来五年的工作思路、重点工作和实现路径，推动特种设备事业发展。

10.创新企业主体责任落实机制。加强企业诚信体系建设，推动质量品牌建设，探索推动使用单位建立故障统计制度，鼓励企业实施标准自我声明和服务质量公开承诺，加快互联网+等新技术应用。

11.优化安全监管体制机制。加快设立技术检查机构进程，推进特种设备安全监管方式改革，深化行政许可改革，清理规范行政审批中介服务。

12.加大检验工作改革力度。加大检验工作改革力度，推进检验机构整合试点；开展专题调研，探索检验工作改革新模式；研究开展无损检测机构专项治理。

三、强化依法治特

13.完善法规标准体系。深入贯彻落实《特种设备安全法》和新修订的《大气污染防治法》；积极协调国务院法制办，开展《电梯安全条例》制定研究；会同国家发展改革委、环保部研究制定《锅炉节能环保监督管理办法》；尽快完善特种设备召回、报废等相关配套制度；推进《特种设备使用管理规则》等安全技术大规范建设；开展强制性标准整合精简工作，探索建立安全技术规范与标准的协调机制；组织开展相关法律法规研究，解决部门监管职责交叉、责任不清等问题；加大对不适应特种设备安全监管的文件、规范等清理力度。

14.做好普法宣传。以贯彻落实《特种设备安全法》为核心，充分利用电视、电台、报纸、网络、微信等各种媒体，继续以进企业、进社区、进校园等方式广泛宣传特种设备法律法规和安全知识，探索推动电梯等特种设备知识进课堂、进课程。

15.严格依法执法。制定监督检查计划，加强现场安全监督检查，严厉查处违法违规行为，不断提升执法效能。严格按照相关法律法规开展事故调查和处理工作。

四、加强隐患排查治理

16.加强风险防控和应急处置。争取相关部门支持，推动建立全国统一标准的特种设备风险预警与应急处置平台；继续完善各级特种设备应急预案，分类指导企业编制专项应急预案，加强风险监测预警。

17.强化监督检查。组织开展重要活动、重点时段和重大工程特种设备安全保障，加强重点设备和薄弱环节的安全监察，开展高风险及易发事故的承压设备隐患治理，防范重特大事故发生。

18.推进分类监管。鼓励企业引入团体标准，开展特种设备风险等级和使用单位风险管理状况评价，推进使用单位分类监管。

五、夯实工作基础

19.完善工作体系。进一步完善六大工作体系，尤其要加强安全责任体系建设，以落实企业主体责任为重点，建立权力清单和责任清单，探索建立“履职免责、失职追责”的工作机制。

20.狠抓能力提升。以地方分级管理及市场监管体制改革为契机，及时补充基层安全监察人员，建立健全风险监测与应急处置队伍，采用网络培训、现场培训、学历教育等方式加大人员培训力度。推动完善事故应急专家库。

21.强化基本保障。积极争取财政部门的支持，推动设立安全监管专项经费，加大安全监察与节能监管基本装备的投入。

22.加强作风建设。加强思想建设，弘扬“四特”精神。按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，培养一支作风硬朗的队伍，防范事故风险、工作风险和队伍风险。

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