规划环评中应注意的问题及对策

周　敏

（深圳市环境工程科学技术中心有限公司广东深圳518057）

规划环评中应注意的问题及对策

周敏

（深圳市环境工程科学技术中心有限公司广东深圳518057）

在我国改革发展的几十年前，每个重大项目的考察过程中，对于周边环境承载力的评价就已经开始了，也就是规划环评的前身。根据实际的地方资源环境的情况，因地制宜，科学统筹是项目落成的重要考前提。本文主要针对规划环评的特点，分析其存在的主要问题，并提出一些相关的措施和策略。

规划环评；环境承载力；规范；措施

规划环评是任何重大决策的首要考虑因素，环境影响评价是经济效益和环境效益的相互协调和统一，使得经济利益发展能够符合国家总体利益和将来的长远利益，是增强环境管理的重要辅助手段，是控制环境风险的重要手段。

1　规划环评的内涵

很早之前，项目的规划环评就通过法律的形式确定了下来，环评的过程是对于城市化和工业化进程的严格规范，控制风险、实现可持续发展。规划环评主要根据项目范围内可能造成的环境破坏、能源消耗、社会影响等都系统的考虑和论证，确定项目对这些因素造成怎样的影响，从而对该项目的规模和大小、项目规划等做出合情合理的决策，有效设置区域环境容量，同时限定环境污染总量。

2　规划环评的特点

2.1统一性

项目所在区域会包含很多的风险因素，因此对于项目的规划应该整体、统一的考虑。相较于一般的工程，涉及到环评的项目都是一些可能会对周边环境产生重大影响的活动，风险因素更为广泛，所以要统筹与协调，才能做到统一。

2.2风险差异性

风险因素的不同，使得我们应该根据一定的标准进行分类，将风险的量级通过科学的方法进行排序和整理，不同的危险系数进行不同的对待，优化管理标准。

2.3不固定性

规划环评主要是根据环境因素不固定性的项目运作提供参考依据，所以周围的环境总是处于动态变化当中，从而无法得出固定的、精准的结论，评价只能说最大限度的求准确。

2.4综合性

不同于建筑项目的规划，规划环评对于项目的考察从对周围的环境开始，统筹协调区域内的各环境因素，通过从整体出发对于项目的管理和控制，选择最适合该地区的生产运作，并及时的修改不合理的部分，从而消除项目的重大环境隐患，将风险系数控制到最低。

3　规划环评中应注意的一些问题

3.1缺乏系统性思维

规划环评中对于环境承载力应该是基于很多考虑因素而给出的结论，但是，在实际的实施过程中，很多时候忽略了各因素直接的关系，总是当成单个性质去考虑，导致很多的评价并不能真实的反应客观现实，也就缺乏了科学性和参考价值。

3.2没有积极的保护区域环境

在评价中并没有坚持遵守环境友好、适度开发的原则。在规划环评中，经常采用平衡性质来体现各方的关系，将环境的供应和需求做强烈的对比，可以得出一些有价值的信息。但在实际计算当中，往往单方面的考虑需求值，并没有考虑到供给量是有限的，忽视了保护生态环境。比如很多的矿区在开采过程中，不顾及地表水的保护和对周围植被的保护，导致环境遭受了巨大破坏。

3.3评价流程不完整

在我国短短几十年的规划环评发展过程中，关于环境评价都是处于不太重视的地位。追求经济利益优先，忽略了对环境的关注，而且很多时候环评的流程都是走形式，没有真正的进行落实。没有长远发展的角度去考虑问题，总是光顾着眼前的利益。没有建立一套严格落实和监督的评价流程和体系。

3.4重复使用，缺乏创新力

不同的环境各方面的差异也是比较明显的，所以说环评必须有针对性去做分析，具体情况具体分析，酌情考虑才是其真正目的所在。但是就目前来讲，规划环评中涉及到的方法和策略缺乏深入的分析，总是盲目的去模仿，没有从实际出发，同时，评价指标设计中互相抄袭、针对性弱、缺乏创新环节、重点不突出。

4　规划环评中应采取的一些举措

4.1加强风险防范意识

规划环评应结合本地的实际情况进行考虑，涉及到的事务也很繁杂。很多时候一些行为可能会对环境造成极大的破坏，同时造成经济财产的损失。因此，只有细致全面的考证，增强风险防范意识，才可能保证项目的顺利实施。

4.2因地制宜，选择合适的方法

由于规划环评过会有很多的不确定因素，且不同地域的评价标准要契合当地的经济与社会发展水平，不应该采用一样的评价指标。因此，不适合使用定量的分析策略，而应该采用概率的风险控制方法更为适合；在风险控制计算过程中，应将可能发生的事故后果充分考虑在内，对可能造成的区域和人员伤害以及可能造成的后果进行考虑；在计算和考察评价过程中，可根据所在地区实际情况和环境特点，综合考虑多种因素对项目造成的影响，同时利用统计学与运筹学的相关知识进行考察。

4.3加强责任意识，强化监管

牵扯到规划环评的工程与项目是关系到区域经济发展的大工程，这就需要我们的有关部门及时的排除隐患。许多的项目施工人员对于风险防范还不是很了解，这就对监管部门提出了很高的要求。在平时的工作中加强监管，同时经常的对施工人员进行安全和防范的知识讲解，使得他们能够意识到控制风险的重要性；同时在工作中给予充分的帮助和指导，把规划环评的防范工作真正落实到实处。

5　结语

规划环境评价正在逐渐步入正轨，积极的排除安全隐患，用科学解决实际存在的问题，为我们重新明确工作重点提供了方向。这有助于全面实行风险的科学化管理和统筹安排。规划环评的主要流程在慢慢的改变，正在完善和修正，但是在世界上仍然比较落后，还需要付出更多的努力。及时的调整不适应社会发展的地方，积极的探索更好的方法。总的来说，规划环境影响评价是一项艰巨的任务，但是同时具有丰富的内涵和意义。

[1]马静.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].城市建设理论研究:电子版,2015(18).