浅议加强建设项目环评文件固体废物影响分析

肖亦

（1泰兴市环境监测站江苏泰兴225400 2泰兴市环境科学研究所江苏泰兴225400）

浅议加强建设项目环评文件固体废物影响分析

肖亦1,2

（1泰兴市环境监测站江苏泰兴225400 2泰兴市环境科学研究所江苏泰兴225400）

结合固体废物对环境危害特征，针对固体废物在环境影响评价中存在问题及在评价固体废物治理措施方面提出见解，以提高环评中该内容的编制质量、明确建设单位的环境责任和环境监管部门的工作重点，更加准确地进行固废管理。

固体废物；废物治理；环境影响评价

1前言

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》[1]中对固废的定义，固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。主要分为工业固体废物、生活垃圾、危险废物等。固体废物对环境的影响不同于废水和废气，相对于废水和废气对水和大气环境影响的直接性，固废对环境影响具有间接的、潜在的和长期的综合性影响特征。近年来国内外频发固废污染事故，如山东章丘废弃煤井偷排危化品废液事件、河南铬渣污染、云南曲靖铬渣污染事件、广东汕头贵屿镇：全球电子垃圾之殇、科特迪瓦危险废物越境转移事故，另外在欧洲一些国家陆续发现固废污染造成严重后果。因此，作为建设项目环评的组成部分，固废环境影响评价应给予高度重视。

2存在的问题及对策

2.1缺乏健全的固废评价标准及规范

不同的建设项目，所产生和排放的固废及其成分差异很大。常规水和大气污染物指标在环境质量标准和污染物排放标准中基本有明确规定，但是固废污染物则需要依靠具体项目进行环境影响(污染因子)识别和分析。目前，在国家标准或行业标准中，只有固废处置管理方面法规，有关固体废物污染物排放标准尚未涉及，固废影响评价技术导则目前也未制定。在固废总量控制方面，国家仅有工业固体废物一项指标要求；而且总量控制指标尚没有明确工业固废总量指标。因此，在固废环评方面，尚缺乏可以参照的评价标准作为法律依据去评价固废及其污染物排放的可行性。

目前，江苏省环保厅发布《关于加强建设项目环评文件固体废物内容编制的通知》[2]，规范全省建设项目环评中固体废物评价部分的编制内容，强化固废源头监管。主要流程如下：（1）在工艺流程图中标出副产物产生工序，列表说明所有副产物名称、主要成分、形态。根据《固体废物鉴别导则（试行）》[3]规定，判断其属于固废还是属于副产品，给出判定依据及结果。（2）列表汇总说明建设期和营运期固废名称、类别、属性和数量等，根据《国家危险废物名录》及危险废物鉴别标准，判定该固废是否属于危险废物，需进一步开展危险废物特性鉴别的，列出建议开展危险特性鉴别指标。（3）在工程分析基础上，分析和预测固废对环境的影响，为后续提出废物分类收集、安全贮存和利用处置等措施提供依据。汇总建设项目固废的利用处置方案，评价利用处置方式是否符合有关法规、标准要求。依据固废种类、产生量及其管理全过程可能造成的环境影响进行针对性地分析和预测。

2.2固体废物种类和数量与实际偏差较大

建设项目“三同时”验收时，很多项目由于实际固废产生量与环评量存在差异，导致企业不能通过环保验收，管理部门要求企业进行环评修编或进行固废变更，造成了环评和审批部门工作量加大，浪费了人力和财力。虽然在企业办理环评手续时，可以根据生产工艺，通过物料衡算、类比调查、咨询专家、查阅文献和与企业技术沟通等方法核算出固废产生量，列出固废的类别。但是固废产生是个动态过程，企业生产不稳定往往导致固废产生量变化，另外通过工艺改进、清洁生产、循环利用等措施可降低固废产生量。因此，如何使得环评文件数量更接近实际量，这也是环评的难点。因此，环评文件中固废评价应对固废产生环节上严格把关，减少物料平衡不合理、类比值不恰当现象，二者应结合、相互印证，使固废源强数据最大可能贴近实际生产情况，减少固废漏评、误评现象。

2.3危险固体废物界定存在难点

目前，环评文件在界定危险废物与一般固废方面，通常采用两种方法。常规是法律界定法，即按国家危险废物名录进行分类，只要是名录列出的即认为是危险废物，十分快捷。缺点在于无法准确反映危险废物性态，而且新产品、新工艺导致危险固废品种频出，由于名录未能及时更新，很多固废在名录中无法对照，令企业和环评单位无法适从，管理部门也难以管理。另外一种试验法，由于现有分析手段不能达到管理要求，若再进一步鉴别其毒理性和传染性等则不仅分析周期漫长，而且分析费用高，企业在时间和经济上无法承受。另外，不能将固废和副产品混淆。界定为固废时，必须执行废物的管理规定和法律、法规；界定为副产品时，以市场需求和合理去向为准，去向以购销合同为准，实际销售以税票为准。环境监管时，必须注意科学地、动态地管理废物，不能仅靠环境影响评价。

2.4固体废物二次污染评价有待加强

由于固废本身是污染物(环境影响因素)，其对环境影响是综合性的。在许多关于环评文献中，大都没有固废环评技术规范的论述内容，目前国家也未出台配套固废评价技术导则。因此，在分析固废污染变化引起其他环境要素变化时，往往不对其引起的有关水、大气环境质量变化及影响进行预测和评价，或只是简单定性分析，而通常仅以固废污染控制与处置作为评价基本内容。

现行环评内容基本是对固废种类、数量、成分和处置措施进行分析，定性论述其污染物危害及其影响特征，很容易出现同类固废影响分析和评价共性现象，很难体现具有针对性环境影响分析和评价。对于具体建设项目来说，如何将固废对环境影响与污染防治有机结合进行分析和评价，还需要在技术理论方面做进一步探讨和研究。

2.5固体废物风险评价有待加强

环评文件中应该增加对固废风险评价，详细分析危险废物在运输、贮存、利用和处置过程中的风险评价，具体为：

2.5.1运输过程风险评价

分析在正常情况下和非正常情况下运输过程对环境和人类的影响，可能发生的交通事故造成的危害及范围、发生概率，当运输路线经过居民密集区、水源保护区、生态红线保护区、自然动物保护区和国家或省级文物保护区等关键地域时，要着重对此类地域的影响进行分析，并提出应急防范措施。

2.5.2贮存过程风险评价

根据危险废物特性及包装方式，分析在正常情况下对环境和人类有无影响，调查贮存场所设施状况，找出发生事故隐患，分析在遇到自然灾害或风险事故对危险废物可能泄漏或释放污染物质对环境和人类危害及其程度和范围等。

2.5.3利用过程风险评价

根据不同工艺方法，在正常生产情况下污染物排放，治理措施及对周围和人类的影响；分析生产工艺流程中可能发生的事故，以及事故排放的污染物质，影响程序和范围；利用后产生的二次污染物或不能利用废物的数量、种类及处理处置方式。

2.6固体废物治理措施评价有待加强

目前，我国对固废处理方式主要是焚烧和填埋，固废处置技术尚不发达，仅在能源、建材和农业利用方面进行资源化利用。固废综合利用率水平较低，大量有利用价值物质直接焚烧或者填埋，造成了资源和能源的浪费。由于固废治理技术和管理水平的现实状况，使得在现行环评中，往往就事论事，按照建设项目可研报告或设计资料进行机械描述，没有对提出的治理措施常常缺乏从技术和经济、会不会造成二次污染等因素综合考虑，造成固废治理措施评价存在着普遍性和共性，缺乏合理性和实际可操作性，以至项目建成后治理和综合利用措施难以付诸实施。

3建议

（1）固体废物环境影响分析是环评文件的重要组成部分，控制污染源是评价的核心，评价的主要内容和重点是固废产生环节的筛查、固废和副产品的界定和数量核算、风险评价、总量控制、处理与处置措施合理性和可操作性分析等，同时也是评价的难点。（2）由于固体废物在处置和排放过程中，污染物易发生变化，需对固废贮存、转移及处置利用可能造成的大气、水体、土壤污染影响危害进行充分分析与预测，避免产生二次污染。

[1]中华人民共和国固体废物污染环境防治法,2004.12.

[2]关于加强建设项目环评文件固体废物内容编制的通知,苏环办（2013）283号,江苏省环境保护厅,2013.9.

[3]固体废物鉴别导则（试行）[S].国家环保总局公告,2006,4.

[4]国家危险废物名录,中华人民共和国国家发展和改革委员会, 2008.8.

肖亦（1981—），男，江苏泰兴人，硕士，工程师，主要从事环境影响评价、环境监理、环保咨询等工作。