新时期水土保持监测工作刍议

乔殿新,王莹,屈创,蔡昕,凌峰

(水利部水土保持司,100053,北京)

新时期水土保持监测工作刍议

乔殿新,王莹,屈创,蔡昕,凌峰

(水利部水土保持司,100053,北京)

监测是水土保持工作的基础,也是水土保持的一项重要工作。生态文明建设和经济社会的新发展,对水土保持监测工作提出了新的任务和要求。随着社会发展,做好新时期水土保持监测工作,为水土保持和生态文明建设夯实基础、提供支撑,迫在眉睫,责任重大。文章对如何做好与社会发展和需求相匹配的水土保持监测工作,加强供给侧改革,提供高水平的监测成果和服务,进行了分析和思考,提出了政策建议和保障措施。

水土保持;监测;刍议

水土保持监测是水土保持数据和信息的主要来源,是水土保持工作的重要基础和基本支撑,是生态文明监测预警机制的重要内容和组成部分,是维护国家生态安全的哨兵,是国家生态保护与建设宏观决策的依据,是《水土保持法》赋予的法定职责,是《全国水土保持规划(2015—2030年)》要求的重要任务。多年以来,水土保持监测工作从无到有,从少到多,做了很多创新性的工作,取得了积极进展和成效,有力推进了全国水土保持发展,促进了生态文明建设。当前,生态文明建设和国家重大战略部署,对水土保持监测工作提出了新的更高要求。水土保持监测工作面临新的机遇和挑战。

1 水土保持监测工作发展现状

1.1 成立监测机构

1998年,水利部依法成立水土保持监测中心,拉开了水土保持监测工作的帷幕。之后2004年始,全国水土保持监测网络和信息化系统一二期工程相继启动实施,全国从上到下,建立了4级水土保持监测机构,包括部监测中心、流域监测中心站、省级监测总站和重点地市监测分站(175个)。现在,很多地方都加强了监测机构建设,成立了一些地市级和县级监测机构。机构的成立,队伍的建设,为水土保持监测发展奠定了最坚实的基础。

1.2 建立监测点

全国最早的水土流失监测点是水土保持科研机构建立的,主要开展水土流失观测和研究。2004年起,依托部分水文和科研机构的站点,国家建立了738个重点水土流失监测点。各地因地制宜,结合实际,加强了地方监测站点的布局和建设。全国水土保持监测点从少到多,发展壮大,积极开展了水土流失数据观测、积累和研究工作,探索水土流失规律,奠定了水土流失预报基础。

1.3 开展水土保持普查

从20世纪80年代、90年代,到2011年,水利部先后组织完成了3次全国水土保持普查工作,为国家水土保持方略宏观决策提供了依据和支撑。随着普查次数的增多,普查工作的内容日益丰富,普查工作的技术和方法不断改进完善。

1.4 开展水土保持动态监测

水利部于2006年启动了水土流失动态监测工作,逐步扩大实施范围,对全国重点区域开展了年度监测,对全国水土保持监测点数据进行加工整理和数据库建设,并从2003年开始,发布年度全国水土保持公报,提升了水土保持服务职能。一些流域和地方,也开展了动态监测和公报发布工作。水利部还组织完成了汶川地震等应急监测工作。

1.5 推动工程监测

在所有的国家水土保持重点工程当中,安排专项经费实施水土保持监测,用数据来反映工程效益;在生产建设项目水土保持工作中,依照水土保持法第41条“生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构,对生产建设活动造成的水土流失进行监测”的要求,依法开展水土保持监测,有效遏制人为水土流失的产生,保护了生态环境。

1.6 夯实基础工作

水利部2000年公布实施了12号令《水土保持生态环境监测网络管理办法》等管理制度,编制水土保持监测规划,制定水土保持监测一系列技术标准等规范,组织开发水土保持监测评价系统,研发新技术、新方法,为促进水土保持监测健康发展打下良好基础。

2 水土保持监测工作面临的机遇和挑战

1)国家高度重视水土保持监测工作。党的十八大以来,党中央、国务院对生态文明建设做出一系列重大决策部署,明确水土保持是生态文明建设的重要内容,并把全国水土流失面积变化纳入国家生态安全预警指标体系。2015年,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求:“加强统计监测。加快推进对水、大气、森林、水土流失等的统计监测核算能力建设。”2015年,国务院批复的《全国水土保持规划(2015—2030年)》,明确新时期水土保持监测工作的目标任务,并要求对规划进展情况进行跟踪监测。新发展新形势为水土保持监测工作创造了良好条件,水土保持监测工作面临大好发展机遇。

2)加强政府和领导干部考核对水土保持监测工作提出新要求。水土保持法第4条明确要求:“国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。”国家推行《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。一系列水土保持和生态的考核、审计、追究,都对水土保持监测工作提出要求,要求提供相应的水土保持监测成果,为落实法律和国家要求提供支撑。

3)国家事业单位改革对水土保持监测工作提出新要求。国家事业单位分类改革,水土保持监测机构能否保留并获得理想结果,取决于监测机构是否有作为,有为才有位。目前省级水土保持监测机构是公益一类事业单位,这就要明晰职责,找准定位,抓住重点,切实落实政府对监测的要求,服务水土保持中心工作。

4)水土保持自身发展对监测工作提出新要求。监测工作是水土保持的核心工作之一,是水土保持工作的耳目。相对于监督和治理来讲,水土保持监测工作起步晚,发展时间短,还需要不断提升完善。应当以需求和问题为导向,适应水土保持发展的需求,抓紧补短板,大力提高水土保持监测能力和水平。

3 关于新时期水土保持监测的目标任务和工作重点

新形势下水土保持监测工作要贯彻生态文明建设要求,落实“五大”发展理念,围绕国家战略部署,紧扣水土保持中心工作,强化水土保持监测职能,加强机构能力建设,优化数据资源,提升评价预警,完善监测布局,实现监测全天候和全覆盖,增强监测支撑,切实发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用,为全国水土流失防治工作和生态文明建设提供重要保障。

3.1 依法开展水土保持普查

按照水土保持法的要求,定期组织开展全国和省级行政区域的水土流失调查,并公告调查结果。有条件的地方,也可开展调查工作。水利部定期组织全国水土保持普查,并予以公告。省级水行政主管部门开展省级水土保持普查,并予以公告,公告前应当将调查结果报水利部备案。普查工作应加强系统考虑,制订统一的技术、标准和规范,应用相同的方法、手段和精度,使省级普查成果与全国做好衔接,具备兼容性和可比性。

3.2 依法做好水土流失动态监测和公报发布

全面落实水土保持法确定的职责,组织开展年度水土流失动态监测,并发布公报,反映每年水土流失变化情况。水利部每年组织开展全国水土流失动态监测,对国家水土流失重点预防区和水土流失重点治理区提高监测精度,并发布全国水土保持公报,为落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度、开展水土流失科学预警提供重要依据和技术支撑。省级水行政主管部门配合部里做好年度动态监测工作,并对省级重点区域开展动态监测,发布省级水土保持公报。公报应及时、准确,不断丰富完善内容和形式,提高权威性、时效性、可读性,提升水土保持影响力。

3.3 开展专项监测

聚焦国家发展战略和各地重点工作,围绕生态文明建设、小康社会建设、精准扶贫、长江经济带、一带一路、京津冀协同发展等国家重大政策和布局的重点区域,有针对性地组织开展水土保持专项监测,及时掌握水土流失消长、生态状况变化、水土保持成效、经济和社会效益等情况,回应政府和公众关切。各地应对本行政区《全国水土保持规划(2015—2030年)》落实情况进行跟踪监测。应加强应急监测能力建设,做好突发事件应急监测准备,增强水土保持应急监测能力。

3.4 落实重点工程监测

依法要求生产建设单位对可能造成严重水土流失的生产建设项目开展水土流失监测,并将监测情况定期上报当地水行政主管部门,加强预防监督,遏制人为水土流失。继续对国家水土保持生态建设工程和其他生态工程实施全面监测,及时掌握工程实施的效果和效益,为工程验收和评估,以及国家对水土流失治理和生态保护与建设的总体安排提供依据。

3.5 依法完善监测布局

水土保持法第41条要求“完善全国水土保持监测网络”。监测点是监测网络的重要组成部分,是监测工作的基石。应根据监测工作的实际需要,不断完善水土保持监测点(径流小区、卡口站等)和调查单元等监测设施布设,加快形成科学有效、满足需求的水土保持监测数据采集体系。应积极利用已有的水文站点和其他水土保持生态监测点,合作开展,双赢发展。加强对监测设施的运行维护和技术更新,确保正常开展工作,不断提高自动化水平,快捷准确提供监测数据。

3.6 强化社会服务

继续加强水土保持监测技术体系建设,制订完善的相关技术、标准和规范等,增强对社会的引导和技术指导,提升全社会水土保持监测水平和质量。建立仲裁制度,为水土保持监测纠纷等事件提供仲裁服务,保持公正、公开、公平,当好社会的服务员和裁判员。加强监测资料和数据的加工整理,完善提升服务平台,通过平台向社会提供应用服务,资源共享,提升监测的社会性。

4 做好水土保持监测工作应遵循的理念

4.1 以法律为依据

坚持依法履责、依法尽责,全面落实水土保持法确定的各项职责和任务,全力做好水土保持监测工作。坚持围绕中心、服务大局,依法把支撑国家重大需求和发展作为根本任务。

4.2 以需求为导向

牢固树立以需求导向的理念,从服务水土保持管理的目标出发,围绕政府管理、行业管理和社会化管理的需求,加强供给侧改革,加强监测的基础性作用和决策支撑作用,突出监测成果的整体性、时效性和权威性,实现监测与宏观管理的有效对接。

4.3 以质量为根本

质量是监测工作的生命,应全面建立监测数据质量控制与管理制度,严格按照法规要求和技术规范开展监测,对监测数据和成果的真实性和准确性负责,确保监测成果质量。

4.4 以共享为准绳

坚持监测公益,服务社会,资源共享。加强监测资料的整理和提升,考虑社会不同需求,提供更多监测公共产品和公益服务,共享水土保持监测工作的成果,扩大水土保持监测成果的应用,提高监测贡献率。

4.5 以创新为动力

坚持科学监测、创新驱动,增强发展内力。不断组织推动研发新技术新产品,提高监测的科技含量,提高监测的现代化,提升监测成果质量。

5 加强保障措施,助推水土保持监测工作新发展

5.1 加强组织领导

应切实加强水土保持监测的组织领导,主要领导新自抓,把监测工作作为重要工作,加强研究和推进。各地应完善顶层设计,全面落实责任,加强督促检查和考核评估。制订水土保持监测总体实施方案和技术路线,强化对水土保持监测工作的指导检查力度,将水土保持监测工作纳入业务绩效管理范畴,对所属水土保持监测机构履职尽责情况实施定期考核。

5.2 加强机构队伍建设

应根据社会发展的需求,全面加强水土保持监测机构和队伍建设。有条件的市县,要落实《水土保持法》“县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作”的要求,成立监测机构,开展监测工作。结合事业单位分类改革,有序推进水土保持监测机构向公益性机构转型。加强监测培训和锻炼,不断提高队伍的综合素质和能力。适时开展全国水土保持监测规范化能力建设活动,重点对各级监测机构的履职能力、保障能力、业务能力等进行全面规范提升。

5.3 加强经费保障

落实水土保持法要求的“县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费”的规定,根据事权划分和财政要求,积极争取政府和财政部门的支持,推动依法落实水土保持监测经费,保证监测工作的正常开展和监测点的建设及运行。

5.4 加强科技创新

积极引导相关科研院所、大专院校和政策研究等机构,将水土保持监测工作作为基础研究,联合攻关,解决关键技术和问题。加强科技创新与技术进步,依托现代科学技术最新成果、卫星遥感高新技术、先进装备与仪器设备、高水平信息化平台,不断提高水土保持监测水平。

[1] 乔殿新.关于水土保持供给侧改革的思考[J].中国水土保持,2016(5):11.

[2] 刘震.回顾“十二五”展望“十三五”水土保持为生态文明建设提供有力支撑[J].中国水土保持,2016 (1):1.

Rustic opinion of soil and water conservation monitoring in the new period

Qiao Dianxin,Wang Ying,Qu Chuang,Cai Xin,Ling Feng

(Department of soil and water conservation,the Minister of Water Resources,100053,Beijing)

Monitoring is the basis and an important work of soil and water conservation.The new requirements and tasks are being demanded for soil and water conservation because of ecological civilization construction and social harmonious development.It is heavily responsible and extremely urgent that we accomplish soil and water conservation monitoring work in keeping with social development so as to strengthen foundation and provide support for soil and water conservation and ecological civilization construction.After analyzing and considering,the article put forward policy proposals and guarantee strategies about how to carry out soil and water conservation monitoring work keeping with the time in which we reinforce provision and lay particular emphasis on reformation to provide high-level monitoring results and services.

soil and water conservation;monitoring;rustic opinion

S157

A

1672-3007(2016)06-0137-04

10.16843/j.sswc.2016.06.018

2016 11 13

2016 12 08

乔殿新(1970—),男,教授级高级工程师。主要研究方向:水土保持管理。