瑞安市绿色环境专项整治工作现状分析及工作建议

戴　春　蔡名跳　詹印波

（瑞安市环境环护局浙江瑞安325200）

瑞安市绿色环境专项整治工作现状分析及工作建议

戴春蔡名跳詹印波

（瑞安市环境环护局浙江瑞安325200）

“四边三化”行动指浙江省委、省人民政府提出的，在公路边、铁路边、河边、山边等区域（简称“四边区域”）开展洁化、绿化、美化行动（简称“四边三化”行动）。2013年温州市率先开展了“四边三化”专项整治工作，2014年浙江省内全面开展该项工作。瑞安市自2013年开展整治工作以来，建立并完善了一系列工作机制，成功打造了一批亮点工程，有效提升了“四边”区域环境整体面貌，总体上取得了效好成绩。本文在分析当前工作现状的基础上，指出了存在的问题，并对瑞安市下步工作提出建议。

绿色环境；工作建议

1　瑞安市“四边三化”专项整治总体情况

1.1建立并完善了相关制度

瑞安市政府高度重视“四边三化”专项整治工作，定期召开会议讨论研究相关工作及市领导带队开展现场督查工作。每年根据年度工作要求印发年度“四边三化”行动方案、“四边三化”考核办法及相应各条线“三化”考核办法，在2013年以来相继印发督察长制度、路长负责制度、河长负责制度等的基础上，2015年继续印发了《关于进一步完善“四边三化”环境整治督察长制度的通知》《关于建立“两路两侧”“四边三化”网格化巡查管控机制的通知》《关于下达2015年“四边三化”工作专项补助经费的通知》等。同时还建立了舆论督查机制、志愿者服务动员机制等。

1.22015年“四边三化”考核情况

2015年度“四边三化”工作，瑞安市在温州10个同类县（市、区）考核中取得了第3名的成绩。但优势并不明显，从考核总得分上看，绝对分数仅多于乐清市（排第6名）41.87分（考核总分为10400分），从各条线考核来看，铁路边“三化”、建成区“三化”、公路边“三化”、“清洁乡村”略微领先乐清市，其他四项考核（河边、水环境、矿山治理、青山白化）均落后于乐清市。

1.3“两路两侧”专项整治情况

2015年，瑞安市按照省、温州市相关要求，及时部署，扎实推进。省政协交办的24个问题点，全部完成整治并通过省信息平台审核；自查自纠上报温州的206个问题点也已完成整治。但个别点仍存在整治不彻底、标准不高，点位周边整治不到位等问题。

2　当前工作中面临的形势及存在的问题

2.1行政区域调整恰好处于实施期

部分乡镇（街道）行政区划刚好处于调整实施期，区域变化、任务调整、人财物交接、分工未明确、人员未到位等各种因素，直接影响了“四边三化”等工作的有效推进。

2.2“两路两侧”整治点反弹明显

省列的一些重点整治点及周边环境反弹明显，沿线总体感观较差，如飞云街道的（沈海高速1776K+200台州方向）已拆除的乱搭建春节期间又出现“回潮”，飞云街道高速边的养鸭棚乱搭乱建反弹，云周街道繁荣村预制管涵乱堆放整治点周围及沿线环境仍较差。

2.3部分条线与上级对接不到位

从去年的考核情况看，个别牵头部门准备不充分，存在与温州沟通对接不够、不顺畅问题，没有及时掌握考核的具体要求和动态，以致考核成绩不理想。今年初，省里“两路两侧”和“四边三化”两项工作牵头单位有所调整，瑞安市需根据工作实际也要进行相应的调整。

2.4重点项目推进较慢

（1）美丽生态示范路创建列入考核范围，占分比重大，但是瑞安市目前工作进展缓慢，沈海高速塘下段才刚进场施工，沈海高速锦湖段至今还未启动，成为瑞安市重大扣分点，2016年将新增56省道马屿段示范路考核项目。（2）塘下镇创建省级园林镇工作列入2016年考核，目前进展较慢。（3）创建“绿化美化示范路”、“街容示范街”是建成区“三化”的加分项目，创建任务重，需要强化联动。

2.5治本措施运用不够

（1）目前瑞安市的“四边三化”工作仍过分依赖行政推动，群众意识仍然比较薄弱，一些企业主配合不够，“门前三包”制度落实不到位，对环境整治缺乏主动性和自觉性，没有真正形成全民发动、全员参与的工作局面。（2）对“四边三化”实行项目化推进不够，整治工作存在“重突击、轻管理”的现象，导致整治后出现反弹，未能形成常态化管理机制。

3　当前及下步工作建议

3.1突破三大整治难点

（1）把难攻点转换成亮点。比如铁路沿线云周街道繁荣村预制管涵整治点要进一步绿化美化，做好整治后的再利用和提升工作，努力打造成亮点。（2）对易反弹点落实根治措施。如铁路沿线潘岱街道白象村飞云江边的垃圾问题，要做好隔离护栏和绿化美化，做到彻底根治。（3）对新违建点要零容忍。如近期督查发现的铁路边潘岱街道盖竹工业区的新建违章等处要坚决拆除。

3.2突破三大重点项目

（1）美丽生态示范路（沈海高速塘下至锦湖段、56省道马屿段）创建要抓紧政策处理，落实经费，加快建设进度。（2）要马上启动塘下镇环境卫生设施专项规划、城市绿地系统规划的编制或修编和申报省级园林镇相关工作。（3）“绿化美化示范路”“街容示范街”创建要加大力度，设施要完善，绿化要提升，秩序管理要强化。

3.3完善三大推进机制

（1）完善市镇两级路段长制。在原有的基础上，根据区域和人员变化，明确责任到人，突出乡镇、街道路段长的直接责任，并执行公示制度，接受社会监督。（2）实行专项督办机制。对“四边三化”整治问题实行专项督办，整改结果与考绩考核、专项奖励、经费补助、评先评优挂钩。（3）调整完善考核与补助办法。对考核办法进行调整，考虑引入分类考核、综合评价、责任捆绑、亮点项目加分等做法。

3.4强化三大工作保障

（1）充实具体负责人员。“两路两侧”“四边三化”专项整治工作较去年又提出了更高的要求，各单位要充实具体负责人员，确保此项工作有力推进。（2）加大投入力度。各乡镇、街道要加大资金投入，多安排治标项目，同时市专项经费将实行项目化补助。（3）及时协调解决问题。对需要协调解决的事项，各牵头部门要及时提出，由瑞安市协调决解。