浅谈环境监测市场化若干问题的思考

黄志开　李维旭　叶志敏

（六盘水市环境监测站贵州六盘水553000）

浅谈环境监测市场化若干问题的思考

黄志开李维旭叶志敏

（六盘水市环境监测站贵州六盘水553000）

随着社会经济的快速发展，环境污染问题日益严重，人们的环境保护意识也日益强烈，因此，环境监测越来越受到人们的重视。基于此，文章首先对环境监测市场化进行了简单概述，然后对环境监测市场化存在的问题以及市场机制引入的关键点进行了分析，指出了未来监测市场发展需要研究的内容，以供大家参考。

环境监测；市场化；问题

随着环境监测转型的不断推进，环境监测市场化已经有了一些有益的探索，当前很多地区已经在自动站运维、委托检测等方面进行了市场化先行先试，在这方面积累了一些经验，但是从当前的情况来看，还需要进一步的探讨和总结，重点对定向、定位、定性等问题进行解决，并将市场、政府之间的关系处理好，这样才能在政府的主导下，对监测市场进行大力培育，并逐渐完善市场制度。

1　环境监测市场化概述

以前政府部门是我国环境监测的实施主体，环境市场化的目的在于利用环境监测职能的市场化，对政府环境监测能力的不足进行补充。环境市场化实际上是一种环境保护机制的探索方式，明确了资源配置中市场的地位，环境监测市场化与环境监测社会化引入到第三方机制中不同，环境监测市场化的应用范围非常小，获得的样品和数据都是比较准确的，从其本质内容来看，环境市场化主要体现在以下两个方面：（1）将市场机制引入公共性环境监测中，以前公共属性环境监测多数由政府来完成，可以通过市场手段引入市场机制，加强对环境监测的力度和效果，对政府环境监测效果不佳的情况进行改善；（2）进一步拓展非公共性环境监测市场，在环境监测中市场作为主要责任主体，将资源配置中市场的决定性作用充分发挥出来。

2　环境监测市场化存在的问题

当前我国环境监测市场化还处于初步发展时期，很多问题的出现都是不可避免的，但是这些问题出现以后，我们必须做到积极面对，下面我们主要对这些问题进行分析。

2.1环境监测工作存在特殊性

从内容上来看，环境监测内容存在变动性、多样性等特点，这就需要对环境监测工作中各要素进行长期的、全面的监测。环境监测市场化本身并没有公益性的特性，因此不能对环境监测内容进行长期有效的监测，它的重点在于对某一时期环境要素展开监测与分析，然而短时间的分析和监测对于环境保护来说并没有多大的意义，这样无疑增加了执行环境监测市场化的难度。为此，环境监测市场化不能作为主导监测机构，只能为政府监测提供辅助性的措施。

2.2当前各方面条件不成熟

环境监测工作需要先进设备和技术作为支撑，但是当前我国的技术条件还没有达到相应的要求。如果不能引进先进的设备和技术，就算市场化监测机制引进来了，也不能起到应有的效果，同时除了设备和技术以外，从业人员素质对于市场化进程的推进也是非常关键的，要求从业人员具有较强的专业技能，从最大程度上保证最终检测结构的规范性和准确性。

2.3市场环境非常复杂

从某种程度上来说，环境监测在公益性服务范畴中，但是市场的目的在于追求经济效益，这种情况下引入市场化环境监测，必然会出现很多不良因素，难以对监测数据及相关信息的真实性进行保证。虽然当前环境监测市场中起到主导作用的仍然是政府，但是政府始终需要以市场提供的数据进行分析和评价，这种情况下，不准确的数据信息就会造成错误的结果。面对这种情况，政府不得不按照传统监测站获得的信息为准，这使得监测市场化的进程受到严重阻碍。

3　市场机制引入的关键点

环境监测市场化涉及到了环境管理机制、制度政策等相关方面的准备及创新。需要在市场化基本概念、市场职责便捷等方面形成共识，要想对环境监测市场化进行推进，还需要对生态文明体制机制改革进行全面深化，从总体上把握环境战略转型，将顶层设计做好，并展开系统性的、科学性的研究与分析。

3.1逐步将监测市场放开

明确当前市场机制实现的途径，将重点放在各方事项及相关法律责任上，加大对环境监测市场化目标任务与基本原则的研究力度，逐步规范服务范围及商品交易等市场行为主体，同时充分注意交易机制、绩效管理、实施程序的严格执行，在此基础上做到效率、公平之间的统一。在开放监测市场的过程中应注意分类指导、统筹兼顾，将环境监测市场化和事业单位改革有效结合起来，按照我国不同地区经济发展水平的不同，因地制宜的处理一次放开与分步放开、部分放开和全部放开的关系，选择市场条件和经济条件均比较成熟的地方开展试点。引导市场主体加大环境监测科技创新力度，不断丰富监测市场产品与层次，带动环境监测市场整体效率的有效提升。

3.2对市场规则与政策进行完善

在环境监测市场化进程中逐步建立并完善相关规则，从管理政策上来看，制定出开放的制度和规则，构建起法制化的市场环境，在市场中应建立健全市场服务合同规则，同时监理黑名单制度、行政问责制度等，对统一的准入与退出管理进行实施。从经济政策上来看，需要对环境监测项目的预算、环境管理以及价格机制等进行重点研究，建立起以政府为主导的环境监测投融资机制，通过多种途径对当前的环境监测投融资渠道进行拓宽。从技术层面上来看，应该对从业人员资格审查、监测机构资质审查进行重点研究，建立监测商品和服务的标准规范，完善质量管理与控制体系，更好的为参与到国际竞争中做好铺垫。

3.3积极促进政府进行角色转换

在市场化进程中必然会伴随着政府的角色转换，全国环境监测队伍应该怎样在监测市场中进行准确定位，必须审慎对待。政府环境监测机构与当前日益增长的监测技术支撑相比，在很多方面表现出了问题，例如发展不平衡、规模不足等，而在目前政府财政给养人员只减不增的情况下，监测机构根本做不到对人力资源进行大规模增加，面对这种局面，对市场机制进行监测服务供给能力进行增加已经成为一种必然选择。市场化实际上就是要打破原本政府大包大揽的局面，逐步将非公共服务领域智能剥离开来，这一过程必然会对政府监测机构造成一系列影响，因此，必须理性对待。

4　结语

综上所述，环境市场化可以保证环境监测样品数据的精准性、科学性，从本质上来看，环境监测市场化主要有两个组成部分：（1）将市场机制引入到公共服务性环境监测领域中，这是对政府职能的有效补充，并不是弱化政府的职能；（2）在非公共性环境监测市场中，市场成为环境监测的责任主体与实施主体，将市场资源配置的作用充分发挥出来。当前环境监测市场尚处于初步发展时期，其中很多问题的出现都是不可避免的，我们应该培育并逐步放开监测市场，对市场规则与政策进行完善，积极促进政府进行角色转换，这样才能为环境监测市场化的持续性发展奠定坚实基础。

[1]王秀琴,陈传忠,赵岑.关于加强环境监测顶层设计的思考[J].中国环境监测,2014（1）:187-190.

[2]王海芹,苏利阳.环境空气质量监测体制改革的对策选择[J].改革,2014,（10）:136-142.

[3]陈斌,陈传忠,赵岑,高锋亮,刘丽,白煜.关于环境监测社会化的调查与思考[J].中国环境监测,2015（1）:1-5.

[4]孙燕.新形势下的环境监测管理与分包业务研究[J].环境科学与管理,2015（2）:119-122.