乡镇农贸市场的规划建设思考

蓝进青（浙江省青田县海口镇政府，丽水 323912）



乡镇农贸市场的规划建设思考

蓝进青
（浙江省青田县海口镇政府，丽水 323912）

摘 要：乡镇农贸市场是城乡统筹建设、实现公共服务均等化的重点内容和主要途径，然而当前乡镇农贸市场服务水平难以满足居民实际消费需求。乡镇农贸市场数量多、种类全，但是基本上都是大同小异，规划建设方面也存在了诸多问题。文章针对当前乡镇农贸市场规划建设存在的各种问题提出了相对应的优化对策，望能够为乡镇农贸市场的发展提供指导。

关键词：乡镇农贸市场 规划建设 政府

农贸市场是乡镇公共服务重要的配套设施，也是一项市场性与公益性相结合的民生工程［1］。在将来很长一段时间内，农贸市场依然是乡镇居民“菜篮子”供应的主要途径和农产品消费的主要场所。改造提升和加快农贸市场的建设，是确保“菜篮子”供应、控制农产品价格、保证食品安全、促进乡镇农产品产业发展的根本要求，是保障民生的关键点。为了建设一个布局合理、功能齐全、科学管理、干净卫生的乡镇农贸市场，充分发挥其在乡镇发展和居民日常生活的主要作用，必须有效解决农贸市场布局不合理、改造资金缺乏、管理不到位等突出问题。

1 改造提升农贸市场

改进交通、排水等基础设施。由于农贸市场时段性特征显著，高峰时期人流量较大，合理规划设计外部交通至关重要，一是需要在主要人流方向设置出入口，并根据周边道路等级进行科学规划；二是合理布置一定规模的停车设施，包括自行车、电瓶车、小汽车等的停放场地，基于农贸市场使用人群量来确定停车场地规模，同时可以根据该地区农贸市场建设管理条例进行设置。农贸市场外部的排水和铺装在很大程度上影响了外部环境卫生情况，针对需要改造的农贸市场应该根据周边用地的走向改造排水设施，尽可能采用管道或暗渠进行排水，避免明沟产生的刺鼻气味影响市场环境。

同时，农贸市场内部改造提升还需要注意组织交通流线、合理布局功能、优化卫生环境等方面。内部功能布局应尽可能把相同或相似的功能安排在一起，形成不同功能模板间的大类分区、小类聚集的特征，避免对卫生条件要求较高的成衣区与生鲜区交叉布局的现象出现。市场内部交通线的设计同功能布局密切相关，应该在出入口组织设计交通线，在一定重要区域设计休息中心，用来调节人流过度熙攘，形成一个缓冲空间。农贸市场内部环境卫生情况是购物环境舒适度的重要影响因素，同时也在一定程度上影响了农贸市场的营业额。因此需要设计一定数量的公共卫生间和环卫设施，同时还需要加强卫生管理，雇佣一定量的环卫工作打扫和管理市场内卫生。

2 加大农贸市场建设改造资金

农贸市场经营是一个薄利多销的行业，常常出现亏损现象，仅仅靠市场经营收入来改造和建设市场是不现实的，政府资金投入才是其重要建设改造资金。积极借鉴国内外先进经验，将乡镇农贸市场改造建设作为一项公益民生工程来开展，将其列入地区政府重大议事项目中，列入城市公益性质基础设施投资建设项目中，每年度从城市配套建设经费中提取10%作为农贸市场建设改造经费的标准，增加财政资金投入，严格遵守农贸市场土地预留政策，保证农贸市场同乡镇建设同步进行，充分发挥公益性。

3 制定科学合理的农贸市场建设管理办法

农贸市场管理法规是农贸规划建设的重点保障［2］。当前，大多数乡镇农贸市场并没有统一的市场管理法律法规及规章制度，使得市场管理混乱，无法可依，无法可循。建议根据地区实际情况，尽快制定乡镇农贸市场管理办法，为农贸市场管理提供根据。采用领导小组备案制管理模式，成立乡镇农贸市场工作领导小组，领导小组负责整个管理区域的乡镇农贸市场规划建设前置审批工作，在乡镇建设、房地产开发项目进行手续审批的同时，将农贸市场建设列入到审批项目中，确保农贸市场专项规划的落实和整个地区乡镇农贸市场体系的形成。

4 政府加强监管

政府加大监管力度是乡镇农贸市场规范化经营的重大保障。各职能部门必须充分发挥其监督管理职能，合法经营，严厉打击非法经营，确保农贸市场正常、规范化经营。建议由政府带头，组织工商、卫生、城管、商务、消防、公安等部门组建成综合执法大队，确定责任管理区域，突出检查与常规化巡查相结合的方式，理顺乡镇农贸市场管理机制，加大对乡镇农贸市场周边秩序和环境的管理力度。实施农贸市场考核制度，将乡镇农贸市场年度考核列为重点目标考核对象，列入到各乡镇年度目标管理责任制考核标准中［3］。

在全国范围内，乡镇农贸市场数量和规模大，情况复杂多变，然而其存在的问题大抵相同，文章针对存在的问题，提出了改造提升农贸市场、加大农贸市场建设改造资金、制定科学合理的农贸市场建设管理办法、政府加强监管等优化乡镇农贸市场的建议，旨在进一步规范乡镇农贸市场，从而促进乡镇经济发展。

参考文献

［1］ 何劲，蒋培民，熊学萍.欧美国家蔬果市场模式对武汉农贸市场超市化改造的启示.湖北社会科学，2014，03（01）214～216

［2］ 马超毅，苏益林.我国国有农贸市场发挥主渠道作用研究——以广西南宁市国有农贸市场为例.创新，2010，01（05）1 123～1 124

［3］ 钟祺，高艳英.乡镇农贸市场的规划建设优化探讨——以临沂义堂镇农贸商场为例.中外建筑，2014，11（04）94～96