试论农田水利基础设施的建设及其维护

胥国明

（甘肃省康乐县水务水电局，临夏　　731500）



试论农田水利基础设施的建设及其维护

胥国明

（甘肃省康乐县水务水电局，临夏731500）

我国作为农业大国和人口大国，农田利水对于社会的稳定和经济的发展起到了至关重要的作用。文章从农田水利基础设施的特征分析入手，就我国农田水利基础设施建设问题进行深入剖析，进而对农田水利基础设施的建设及其维护给予针对性建议，以期促进我国农田水利基础设施建设快速稳定发展。

农田水利 基础设施 特征 维护对策

1 农田水利基础设施的特征

1.1 提高农田水资源利用率

在我国，大部分地区农田采用土渠引导水流走向的灌溉方式。在这一过程中，水会渗透进土壤中而造成资源浪费。所以，在进行农田水利基础设施建设时，可以采用硬化水渠的方式来提高资源利用率，实现有限水资源灌溉效率的最大化。

1.2 有效降低自然灾害对农业的影响

我国幅员辽阔，各地自然气候条件差异较大，降水不均匀，不时会出现某些地区降水过多或者过少的情况。如若降水太多势必会导致淹没农田，如果降水太少势必会有干旱的危险。通过兴建农田水利基础设施可以有效降低自然灾害对农业的影响。

2 我国农田水利基础设施建设问题

2.1 管理体制需待完善

由于我国现有的管理体制问题，如果用水量下降必将会减少相关职能部门的收入。所以，有些部门为了自保，节水动力不足，对节水没有客观的态度，导致了我国每年的水资源开支十分巨大。而政府亦没有对水资源权利和使用水资源的相关标准（包括价格）做出明确规定，由于一些不必要的浪费问题，增加了我国的财政支出。再加上水资源作为一种垄断资源，使得与其相关的公司拥有得天独厚的优势，缺乏市场服务意识和竞争意识，管理理念较为陈旧，管理模式不够先进，管理水平相对落后，不利于社会经济的发展。

2.2 供给能力不强，供给总量不够

农田水利基础设施建设属于典型的社会公共物品，具有投资成本高和回收周期长的属性。鉴于水资源的稀缺性和有限性，有关专家建议对用水量实行梯度收费，即随着水资源使用量的增加提高单位水价，这使得农田水利工程的成本支出进一步增加。据统计，随着我国改革开放步伐的加快，国家投资于农业的费用比例越来越少，导致可用于农田水利基础设施建设的资金越来越少，最终使得现有的农田水利基础设施质量和水平远不能满足现有的农田灌溉需求。2.3 产权主体不明确，维护资金缺乏

鉴于农田水利基础设施的特性，很多人把农田水利基础设施划分到公共物品范畴，所以其受市场经济规律的影响较小，这就导致了农田水利基础设施供小于求的现状。政府作为兴修农田水利基础设施的发起者和所有者，理应承担项目后期的维护相关责任，但因为现有的法律法规没有对此进行明确地规定，所以农田水利基础设施出现了产权主体不明确，维护资金缺乏等问题。据调查，现有的农田水利基础设施兴建于20世纪中后期，经过几十年的使用，设备老化问题严重，灌溉效率不高。

3 农田水利基础设施的建设及其维护

3.1 强化农田水利基础设施的维护

现阶段，我国大部分地区的农田水利基础设施功能尚在，只是属于维护管理，致使灌溉效率低下，所以通过强化农田水利基础设施的维护，可以有效改善这一现状。具体措施可以从以下两个方面入手：第一，成立农田水利基础设施维护工作组，有专人就现有的设备问题进行维修，以充分发挥现有设备使用效率的最大化；第二，定期对现有的农田水利基础设施进行全面检查，一种是以预防为主的规范条例制定，重在尽可能地减少人为损害，另一种是定期排查，以及时发现农田水利基础设施问题，提高使用效率。

3.2 创新管理机制，让用水户加入灌溉管理

随着社会的发展，农田水利基础设施管理也需要与时俱进，创新管理机制，让用水户加入灌溉管理，具体措施如下：第一，推行股份制。这种策略一般应用于农田水利基础设施的兴建之初，或者小规模基础设施建设。即以水资源使用者为主体进行讨论分析，按照预期收益多少来划分股份，在享有收益的同时承担维护责任；第二，推行管理协会类组织。即以平等自由民主为原则，建立有明确规章的组织，其主要商讨范围包括水费管理和供用水之间矛盾的协调等；第三，建立并完善农田水利基础设施监管制度。比如，实行承包责任制和租赁经营等，实现充分利用农田水利基础设施优势，最大限度利用水利资源的目标。

3.3 增强多方资金投入

从筹集资金的角度可以在以下两个方面入手：第一，提高政府对农田水利基础设施的重视度，争取各级政府的资金投入；第二，从社会多渠道筹集可供利用的农田水利基础设施资金，加大基础设施建设和维护；第三，加大对农民的宣传教育，提高农民对农田水利基础设施建设重要性的认识，调动农民的热情，努力实现经济效益和社会效益的双赢。

［1］ 迟海军.农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究.珠江水运，2013，（15）

［2］ 汪海洋，骆继君，黄重文.关于建德市小型农田水利项目的建设与思考.农民致富之友，2013，（04）

［3］ 张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策.山东农业大学，2013