松阳县农村集体经济在新常态下的可持续发展

郑红梅

（浙江省丽水市松阳县农业局，丽水　　323000）



松阳县农村集体经济在新常态下的可持续发展

郑红梅

（浙江省丽水市松阳县农业局，丽水323000）

文章针对在当前新常态的经济发展形势下，对国家提出可持续发展战略后的松阳县农村集体经济建设进行研究，通过广泛的问题深入、可持续发展途径探讨，为松阳县农村经济发展献言献策，将对松阳县农村集体经济可持续、全面、协调发展具有重要意义。

松阳县 农村集体经济 新常态 可持续发展路径

近几年，农村集体经济可持续发展问题备受党中央及各级领导的重视与关注，农村集体经济作为“三农”发展的重要组成部分，对促进农村社会主义建设、实现农村共同富裕等具有重大的影响。当前松阳县虽然经历了很长时间的农村集体经济发展，但是内部经济发展不平衡、个别村子经济基础薄弱等问题依旧存在，因此做好新常态下农村集体经济可持续发展的路径研究十分必要。

1 研究背景

松阳县地处浙西南山区，瓯江上游，地处山区、交通不便、信息闭塞，农村集体经济发展一直比较落后。2011年全县有334个村因村级集体经济年收入在10万元以下且经营性收入在5万元以下，被浙江省认定为集体经济薄弱村，占全县总村数的83.29%。2015年全县村级集体经济总收入1.134 3 亿元，村均28.28万元，总收入比2014年增长8.32%；但在村集体经济总收入中，村级自身发包及经营性收入仅为2 490万元，村均收入仅6.21万元，仍远远低于全省的平均水平。全县目前还有集体经济薄弱村169个，其中：有资源可开发或有一定资金但没有固定经营收入村81个，无资源或资金同时没有固定经营性收入村88个。因此，松阳县以扶持经济薄弱村、增强村级集体经济实力为目标，积极探索推动村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多渠道、多类型、多元化促进村级集体经济发展。

2 研究意义

社会新常态的形成为农村集体经济发展提供了基础保障，通过积极发展农村集体经济，将有效地增强村集体经济综合实力、提高人民群众的物质保障，让村级组织的服务功能得到强化，使村集体生产力得到飞跃式的发展，促进村集体文化的繁荣，让农民的利益得到充分保障。

文章针对在当前新常态的经济发展形势下，对国家提出可持续发展战略后的松阳县农村集体经济建设进行研究，通过广泛的问题深入、可持续发展途径探讨，为松阳县农村经济发展献言献策，将对松阳县农村集体经济可持续、全面、协调发展具有重要意义。

3 松阳县农村集体经济可持续发展存在的问题

3.1 收入少，债务多

大部分村集体收入原始积累底子薄，资金来源单一，主要依靠财政补助收益，集体经济收入微乎其微。

3.2 有项目，落地难

部分村子随着城市化发展和公益事业基础设施建设，土地被征用后积累了部分资金，准备兴建村集体物业项目，但由于发改、国土部门对建设用地标准的限制，像比较受欢迎的标准厂房（标准化茶厂）、店铺等审批不了，审批不了意味着项目无法实施。

3.3 有点子，筹资难

近年来，各金融部门风险意识不断提高，贷款审批权限上收，村集体靠贷款创办集体项目难度加大，加之每年财政转移支付的资金有限，大部分村集体都负债累累。

4 松阳县农村集体经济可持续发展路径

4.1 提高认识，加强领导

进一步加强各级党委政府对发展村集体经济工作的思想认识，强化地方党委政府的责任，把发展村集体经济工作作为党委政府谋发展、抓稳定的重要内容。形成“党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓、经常抓，一级抓一级、层层抓落实”的责任落实机制，做到领导、组织、责任、措施、检查“五落实”。县属各职能部门要各施其职，齐抓共管，形成推进发展村集体经济工作的强大合力，营造良好的工作氛围。

4.2 科学统筹，推进现代农业和村集体经济共同发展

坚持发展现代农业和村集体经济两手抓、两促进，围绕农业“两区”建设，大力发展食用菌、茶叶、水果、蔬菜、畜牧等农业主导产业，培育村集体经济产业发展基础；加强农村集体资源资产管理、整合和利用，积极引导村经济合作社发挥区位和资源优势，开发建设好二、三产项目，提高村集体经济管理效益。把村经济合作社列入各类农业项目的扶持对象，在现代农业项目和资金安排上，力求与村集体经济发展项目结合起来。鼓励支持通过委托流转、股份合作等方式推进土地整村整组连片集中流转，引导村经济合作社以流转土地为切入点，加大农业招商引资，努力开辟现代农业和村集体经济共同发展、相互促进的局面。

4.3 精心指导，共同抓好项目实施

着力推进各村发展规划的编制和具体实施计划的制定，对经济薄弱村发展集体经济项目根据各村的资产、资源等具体情况进行全面规划，对初步拟定的项目逐一进行可行性论证，分析投入产出比及资金筹措渠道，形成操作性较强的集体经济发展项目。加强项目包装特别是与现代农业建设关联项目的指导工作。加强对项目建设实施的指导，参与督促各地组建项目实施领导小组和工作小组、落实用地指标和具体地块，指导做好项目招投标和工程建设，确保项目顺利建成；加强对建成后物业项目的经营指导，发挥项目效益，促进物业项目经营收益最大化、长久化。

4.4 因地制宜，加快发展

由于松阳县各地村庄的地理环境、交通设施、资金技术、干部能力等方面各不相同，村与村之间千差万别，要发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区位优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力，需防止一哄而起、套用一个模式，切实做好“以地生财、筑巢引凤”工作。

4.5 激励扶持，催生动力

加大扶持和激励政策，激发农民积极性，坚持把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村相结合。量力而行，先易后难，求真务实，每年设立专项资金用于农村集体经济发展。打破限制集体经济发展的种种障碍，使集体经济的发展畅通无阻。通过项目的实施，极大地增强了农村集体经济发展的造血功能。

4.6 落实政策，强化保障

一要落实发展用地。采取切实措施落实“当地年度可用建设用地指标的10%用于新农村建设，并优先安排经济薄弱村集体物业项目用地”政策，特别是对异地集中建设物业项目用地，实行优先申报、优先供地；二是符合当地产业发展的集体经济物业项目要给予立项审批，不受立项标准限制；三要完善金融政策。对省定经济薄弱村集体投资兴建物业建设项目的，规划、设计、审批部门要执行免费减费政策，减轻村集体经济负担。金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目要优先提供信贷支持，简化贷款手续，并在利率上给予优惠，鼓励金融机构积极创新金融产品，探索开展农村集体林权抵押贷款和农村集体土地承包经营权抵押贷款。

4.7 坚持“五个结合”，扎实推进扶持工作

一是坚持统筹谋划与分类实施相结合。树立 “一盘棋”的思想，围绕中心镇建设规划，统筹考虑，超前谋划各村发展项目。充分根据各村的“三资”情况进行分门别类，有针对性地探索符合本村实际的发展路子，制定一村一方案，实现各村资源共享、合作共赢、联动发展、共同致富。二是坚持发展集体经济与扶持农业主导产业、农民增收相结合。依托省级现代农业综合区，农业基础好、产业优势明显的特点，用好用活用足强农惠农扶持政策，积极开展土地流转。依托相关企业和农民专业合作社的技术管理和市场优势，各村以土地、资金入股，大力发展特色产业，逐步提高农业组织化程度。三是坚持发展异地物业与改善民生相结合。针对个别发展空间较小、资源资产匮乏的村，探索采取与镇中心村联合发展物业的模式，实现异地增收。在选择物业发展项目时，坚持民生项目优先考虑、优先规划、优先包装。采取统一建设、统一管理、股份分红的方式，吸引各村协商入股联合建设。四是坚持宏观引导与规范村级民主决策相结合。经济薄弱村发展壮大集体经济，党委、政府是主导，负责协调各方面力量和资源，在宏观层面出台政策、规划项目、组织引导。同时，着重发挥村级班子的主体作用，充分调动党员干部和群众的积极性，规范民主决策机制。五是坚持工作科学性与时效性相结合。严格按照试点工作目标要求，倒排时间进度，落实具体措施，加快项目推进，形成倒逼机制，确保扶持经济薄弱村发展集体经济工作的各项目标任务圆满实现。

4.8 强化监管，确保农村集体“三资”运营效益和安全

按照村级集体资金资产资源清产核资全面完成、“三资”全部建账并录入计算机监管网络、乡镇“三资”管理服务机构全面建立、“三资”管理各项流程和制度健全的要求，全力推进农村集体“三资”管理体系建设，按照“流程标准化、管理规范化”的要求，深入开展农村集体“三资”管理规范化建设活动，创建一批规范化管理示范单位，按照农村集体经济“三年一轮审”要求，深入开展“千村审计”活动，强化对农村集体“三资”管理运营的审计监督，确保农村集体“三资”的安全与完整，确保村级集体投入资金的安全、工程建设的安全、农村干部的安全、经营管理效益的持续与可靠，促进农村改革发展和谐稳定。

5 总结

做好松阳县农村集体经济可持续发展路径的研究与落实，才能不断的发展壮大松阳县村集体经济的实力、进一步提高农村的生活水平、改善农村生活质量。此项工作责任重大，意义非凡，应在上级领导的高度重视与正确领导下，各级部门应心往一处想、劲往一处使，共同推进松阳县农村集体经济的可持续发展，实现建设“富裕、和谐、生态、宜居”的松阳县发展目标。

［1］ 封同宣.五大措施增加农村集体经济收入.中国集体经济，2014，（24）：1～2

［2］ 何平均，刘睿.新型农村集体经济发展的现实困境与制度破解.农业经济， 2015，（8）：30～32

［3］ 徐菊.增加农民收入 促进农村集体经济发展的思考.中国集体经济，2013，（18）：3～4