宣威市龙场镇发展农村股份合作经济初探

向丽颖

（曲靖宣威市龙场镇农业综合服务中心，云南曲靖 655403）

宣威市龙场镇发展农村股份合作经济初探

向丽颖

（曲靖宣威市龙场镇农业综合服务中心，云南曲靖 655403）

文章从龙场镇旧营村开展的强基惠农“合作股份”试点工作出发，分析强基惠农“合作股份”面临的困难和问题，并提出切实推进该镇农村股份合作经济发展的策略。

农村股份合作经济 困难 问题 策略

1 试点工作具体情况

1.1 试点村基本情况

旧营村距宣威市区25 km，距镇政府驻地11 km，下辖16个村民小组1 854户农户，是一个没有工矿企业的“空壳村”和山区农业村，也是宣威市第1家设立村级党委的行政村。

1.2 强基惠农“合作股份”试点工作开展情况

（1）试点村考察。先后多次邀请云南农大的专家到村考察。旧营村的海拔在1 960～2 230 m之间，年均气温13.6℃，降雨量1 100 mm，属于山区、半山区温带气候，雨量充沛，日照充足。土壤以酸性红壤为主，土层深厚肥沃，质地适中，有机质、全氮含量高，速效钾中等，呈地带性分布，比较适宜发展葡萄、金银花等特色种植。

（2）依托组织优势，创新惠农模式。在镇党委的指导下，村党委先后多次通过一事一议、群众代表会议、院心会等方式征求群众意见和建议，决定充分利用旧营坝子得天独厚的小区气候和水源条件，通过“党委+协会+大户+农户”形式，引进“美国红提”种植。2011年2月，旧营村成立了葡萄种植专业合作社，引进金银花种植企业。农户以资金、土地等方式入股，由合作社统一组织生产经营，收益后按股分红。2014年，旧营村把上级的财政扶持资金及村委会原有固定资产作价评估，入股合作社，分红收益作为集体经济收入。目前，合作社共筹集资金1 000余万元，在村西边栽种金银花13.33 hm2；引进先进葡萄栽种技术，种植“美国红提”30 hm2；在村北边栽种黄金梨13.33 hm2。同时，引进龙头企业，实现村企对接，以及菜园子和菜篮子对接。

（3）拓宽增收渠道，规范运行模式。一是强化组织领导，抓好认真落实。二是政策倾斜撬动，寻求资金帮扶。截至目前，旧营村共完成投资3 980万元。其中，项目资金600万元（财政补助100万元、异地扶贫搬迁200万元、石漠化治理110万元、水利项目50万元、环境综合整治项目70万元、一事一议财政奖励70万元），群众“三投”（含投工投料折资）3 300万元。在村党委的积极引导下，项目资金发挥了“引窝蛋”和“四两拨千斤”的倍增效应，形成政府主导、不包办、不强迫，群众主体不等靠、不依赖的格局。三是建立完善制度，规范运转正常。该村建立健全了各项制度，规范资金的管理和使用，严格实行村财镇管。通过“四议两公开”等程序，收益主要用于村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足等，账目向全村公开，接受村民监督。

（4）群众积极支持，发展效果明显。从股份来源看，通过召开村民大会集体讨论，旧营村用上级部门的产业扶持资金50万元、村委会7.8 hm2土地及原有固定资产作价评估，作为“合作股份”来源。从合作方式看，通过“党委+协会+大户+农户”，在河岸以6 750元∕hm2并逐年递增的价格进行土地流转，共集中流转土地33.33 hm2。从取得成效看，农民经济收入有了显著提高。土地流转后，妇女在红提基地打工，月收入达1 500元，足不出村，变成了“上班族”。到2014年，实现农民人均纯收入5 340元，新建627 m2的养老院，让孤寡老人逐步实现了老有所养。

2 试点工作遇到的困难和问题

2.1 村级集体经济薄弱，可用资源有限

农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少。同时，受“小农”思维的影响，把集体资产拿来投资，很多农户不理解、不支持，担心集体资产被私人占有。

2.2 村企（合作社）合作困难重重

在旧营村试点中，主要是用国家的产业扶持资金进行入股，对于部分集体所有的生产用地、林地等，存在操作是否合理、合法等问题。合作企业怕麻烦，不愿意村以折价入股，政策上得不到支持；现在的试点还局限于村干部创建的合作社，“合作股份”的概念得不到全体村民的认可，部分村民对用集体资产入股有抵触情绪。

2.3 缺乏专业人才，管理上有难度

由于经济条件、地理因素等原因，无法聘请到专业技术人才。现在的试点村主要是通过村里找几个“能人”执行监管，没有专业的农村经济人才和懂市场、会经营、素质高的人员参与股份合作，使“红利如何分配”及“要预留多少公积金、公益金”等现实问题得不到很好的解决。

2.4 村级组织发展的意识不强

村级组织对发展壮大农村集体经济缺乏动力，开拓创新、抢抓发展的意识不强。原来的村级发展大多依赖上级党委、政府项目资金的扶持，现在要实现集体资产的专业化、市场化经营，从而获得集体经济收益，部分村干部还没有完成观念的转变。

3 切实推进龙场镇农村股份合作经济发展的策略

3.1 提高认识，强化基层党建

基层党组织应意识到壮大农村集体经济的征程中，强化基层党建极其重要。基层党组织要真正解决“无钱办事”的问题，首先应理清有效壮大集体经济途径是发展股份合作经济的思路，自觉增强基层党组织的凝聚力及战斗力，从而积极主动投入到经济建设中[1]。

3.2 加大宣传，营造试点工作氛围

通过网络、电视、报刊、手机报等渠道，广泛宣传“合作股份”开展的意义、合作形式和基本要求，并将典型案例提供给基层党组织参考，从而为开展强基惠民“合作股份”试点工作营造良好的氛围。

3.3 加强“干部培训班”的培训力度

“合作股份”在实践过程中会出现各种问题，要针对这些问题合理设置培训内容，尤其是将项目运行模式、合作方式、资金整合范围、利益分配、入股方式等，纳入各级干部培训班作为重点培训内容，分级、分类做好培训工作。

3.4 充分发挥试点典型示范作用

试点典型具有示范带动和辐射作用。（1）要积极鼓励各级、各部门全力配合试点村，盘活目前可以转化为村集体资产的村小组、村委会项目，做出“转化清单”。（2）在经村民代表会议允许的情况下，将试点村集体资产、资源的经营权进行清理，并合理转化为“合作股份”股本。（3）支持、鼓励农业龙头企业、种养大户及农民专业合作社与试点村进行多形式的股份合作，构造和建立新型农业经营体系，进而优化农业产业结构，使试点村的经济可持续发展。

[1] 赵阳，赵卫东．实现农民共同富裕的制度保障．人民日报，2015，11（03）