共建教育实践观摩基地深化水土保持国策宣传——对宁夏曹川干部教育培训现场教学基地的调研与思考

刘　杰

(中共固原市委党校 宁夏 固原 756000)

共建教育实践观摩基地深化水土保持国策宣传

——对宁夏曹川干部教育培训现场教学基地的调研与思考

刘杰

(中共固原市委党校 宁夏 固原 756000)

[关键词]水土保持；国策宣传；观摩基地

[摘要]水土保持国策宣传教育进党校集中办公会，吹响了全国62家党校开展水土保持国策宣传教育试点工作的号角。在新的平台上怎样创新推进水土保持国策宣传教育进党校工作，应该成为水土保持和宣传教育工作者共同的课题。现场教学是干部教育培训的有效形式，课堂+基地的现场教学模式在水土保持国策宣传教育中有着不可替代的作用。通过调研宁夏固原市委党校及各市县水务部门在彭阳县曹川干部教育培训现场教学基地的实践给我们的启示是，课堂+基地的现场教学应该成为水土保持国策党校宣教的主要模式，各地党校与水保部门应该深化合作，共建基地，打造水土保持国策宣传课堂+基地现场教学精品课、示范课。

为进一步推进水土保持国策宣传教育进党校活动，水利部水土保持司于2015年7月分别在宁夏固原和山东临沂组织了全国水土保持国策宣传教育进党校集中办公，来自全国30个省(市、区)的水保部门和开展试点工作的62家地(市)委党校的200多名代表参加了集中办公。固原市“一进五抓三注重”的经验和做法再次得到了代表的充分肯定。实行集中办公不仅交流了经验，更是启动的标志，它吹响了全国62家党校开展水土保持国策宣传试点工作的号角。怎样以十八大“五位一体”总体布局、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和党的十八届五中全会提出的绿色发展理念为指导，深入贯彻落实集中办公的精神与要求，在新的平台上创新推进水土保持国策宣传教育进党校工作，成为水土保持和宣传教育工作者共同的课题。固原的实践表明，现场教学是干部教育培训的有效形式，课堂+基地的现场教学模式在水土保持国策宣传教育中有着不可替代的作用。笔者对宁夏固原市委党校及各市县水务部门在曹川干部教育培训现场教学基地的实践进行了调研，期望曹川基地的做法对推进各地水土保持国策宣传教育进党校工作有所启示。

1基本情况

彭阳县曹川水土保持坡耕地综合治理项目，是宁夏2013—2014年中央预算内财政资金支持生态文明工程建设的4个重点项目之一，也是彭阳县水土保持治理模式由小流域治理向区域综合治理推进的示范项目。项目区位于彭阳县北部草庙乡，涉及曹川、新洼等5村4 450人。项目新增治理水土流失面积10 km2，按照坡耕地治理区、生态景观区、美丽村庄区、特色产业区4个区域布局，主要建设内容包括新修梯田833 hm2，修建生产道路52.9 km、田间道路65 km，栽植地埂植物带83 hm2，营造水土保持林294.8 hm2，发展特色种植72 hm2。项目于2013年10月开工建设，2014年11月完成计划批复的全部建设内容。2014年3月，项目区被宁夏回族自治区党委组织部、区委党校确定为宁夏首批干部教育培训现场教学基地，同时也被固原市水务局、中共固原市委党校确定为水土保持国策宣传进党校现场观摩基地。2014年9月，项目区被宁夏防沙治沙学院确定为大学生实习基地。

2主要做法

2.1依托村党支部和治理项目建设基地

自项目区被确定为干部教育现场教学基地后，彭阳县水务局非常重视基地建设，携手曹川村党支部，以村支部活动室为现场教学主要场所，先后投入资金5万元左右，购置电脑、投影仪、课桌凳等教学设备，改造建设能容纳80人的多媒体教室，绿化、硬化、美化村庄环境，在项目区竖立有关项目介绍、治理措施和法规宣传的宣传牌、展板多幅。

2.2结合宣教工作深入基地开展调研

市委党校先后组织多名教师多次深入基地开展调研，撰写调研报告4篇。通过调研，向水保工作者学习，向实践学习，向群众学习；通过调研，增强宣传教育的针对性，提高驾驭现场教学的能力；通过调研，撰写调研报告，为水土保持工作取得的成就鼓与呼，并积极为市委市政府决策提供参考，使科研与实践、科研与教学、科研与宣传紧密结合，相互促进。

2.3结合干部教育培训开展现场教学

党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。固原市委党校每年举办春秋两期处(科)级领导干部培训班，在开展生态文明建设教学中，结合水土保持国策宣传，先后组织2014年秋季和2015年春季主体班200名学员深入曹川基地开展现场教学，观摩彭阳的水土保持生态文明建设成果，深化对水土保持工作的认识，取得了良好效果。

2.4结合群众路线教育实践等活动送课下基层

根据群众路线教育实践活动的有关要求，2014年4月11日固原市委党校和彭阳县水务局在曹川流域开展了“讲党课、送政策、接地气、转作风”活动，慰问困难群众，宣讲水土保持法、水土保持生态文明建设成果和新形势下的群众工作等内容，彭阳水保站职工和曹川村村民共计120多人参加了培训学习，受到干部群众欢迎。

2.5结合大学生实习拓展基地宣传教育功能

2014年9月，宁夏防沙治沙学院、固原市委党校和彭阳县水土保持工作站在曹川项目区开展现场教学活动，为来基地综合实习的水土保持工程系2012级水土保持专业和防沙治沙专业的57名师生讲解水土保持国策和彭阳水土保持生态文明建设成果。通过此次活动，加强了与高校的交流联系，拓展了干部教学基地的功能，扩大了水土保持国策宣传对象。

3经验启示

课堂+基地的现场教学，是党校主体班教学的主要模式。固原市委党校在水土保持国策宣传中，不仅使十八大以来中央有关生态文明建设的重大决策部署和以新水土保持法为核心的水土保持国策进驻主体班课堂，而且让学员们深入曹川现场教学基地，观摩“全国水土保持生态文明县”——彭阳的水土保持生态文明建设成果，实地了解感受“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”(山顶陡坡耕地退耕还林还草，保持水土；平缓山坡耕地修建高标准水平梯田；干支毛沟修建谷坊、塘坝、水窖，拦蓄径流发展灌溉，并适当开发沟坝地)的小流域综合治理模式，及“88542”(挖深、宽各80 cm的水平沟，筑高50 cm、顶宽40 cm的外埂，回填后田面宽达到2 m)造林整地技术。通过课堂+基地，党校教师联手水保专业人员，实现与干部群众的互动，使理论结合实际，丰富了国策宣传教育的内容和形式，增强了国策宣传的针对性和实效性，使干部群众深刻认识到，在水土流失严重地区开展以小流域为单元的水土流失综合治理就抓住了生态文明建设的“牛鼻子”。固原市委党校在曹川基地的实践，对深化水土保持国策宣传进党校工作有如下启示：

3.1课堂+基地的现场教学应该成为水土保持国策党校宣教的主要模式

习近平总书记在全国干部教育培训工作座谈会上指出：“提高教育培训科学化水平，必须创新培训方式方法，针对不同对象、不同专题和不同内容采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。”[1]水利部水土保持司刘震司长在2014年水土保持宣传教育座谈会上强调要“大力开展示范工程宣传”[2]，还曾撰文指出“积极推进国家水土保持生态文明工程、水土保持示范科技园、全国中小学水土保持教育社会实践基地建设，在全国不同水土流失类型区形成一批典型示范效果好、宣传教育功能强的平台和窗口，为普及生态文明理念，动员全社会参与水土保持、共建美丽中国营造良好氛围、创造有利条件”[3]。此外，水利部水土保持司张新玉巡视员指出“要完善园区基地，提升宣传教育功能”[4]；宁夏水利厅郭浩副厅长指出“开展水土保持国策宣传进党校工作，水利部门要与党校密切配合，除在党校授课外，还要把课堂搬到田间地头，搬到乡镇村部，搬到项目实施区等，在基层设立教学点”[5]；乔殿新、刘杰等认为“要充分利用好当地的水土保持建设成果，特别是国家命名的各类水土保持示范工程和水土保持科技示范园等，作为党校开展水土保持宣传教育的实践基地”[6]。毋庸置疑，课堂+基地的现场教学模式，是理论与实践、党校与水保部门深度合作的有效路径，将会使各类水土保持生态文明工程、科技示范园及实践基地发挥最大的宣传教育功能，使水土保持国策宣传教育上新台阶。

3.2坚持党校姓党，定位水土保持生态文明教育，结合党性锻炼及农村党建,共建多功能品牌现场教学基地

现场教学，主要是利用现场教学资源的优势，开拓学员的视野，深化学员的认识，提高他们学习的积极性、主动性，充分发挥学员的主体作用。可见，现场教学资源是否具有典型性、示范性及内涵的丰富性直接影响现场教学的效果和质量。从现场教学基地分类和实际情况来看，水土保持生态文明工程、科技示范园等特别适合作为党校的生态文明教育现场教学基地。但从中央加强和改进党校工作的要求和水土保持国策宣传教育的长期性来看，还必须把握以下几个方面：首先，必须坚持党校姓党。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。”[7]作为党校的教学基地，必须把弘扬党的创新理论放在首位，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步，教育和引导学员在政治思想和行动上与党中央保持一致，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念并引领发展实践。其次，积极探索共建以水土保持生态文明教育为主，基层党建、党性锻炼兼备的多功能教学基地。被确定为现场教学基地的各类科技示范园区和示范工程，挂牌之后更应注重其建设，保障经费投入，完善运行机制，丰富教学内容，强化教学功能，提升教学品质，把水土保持生态文明建设成果转化为教学宣传资源。同时，还应该结合基层党校实际，注重挖掘当地红色教育资源，发挥项目区基层党组织的作用，在建设水土保持生态文明建设教学基地的基础上，打造基层党建、党性锻炼的综合平台。最后，重视宣传，把教学基地建设成为展示当地水土保持生态文明、新农村建设成果的窗口。实践证明，现场教学基地的作用是强大的、影响是广泛的、成效是明显的。透过现场教学基地这个窗口，不仅让学员深入了解了水土保持工作及其成果，了解了水保人绿叶般的奉献，更使他们对当地生态文明建设成果和农村的变化有了全新的认识，提振了广大党员干部创新发展的信心。

3.3加强指导交流，及时总结经验，打造水土保持国策宣传课堂+基地现场教学精品课、示范课

水土保持国策宣传教育进党校，是抓住领导干部这个“关键少数”，发挥干部培训机构的优势和作用，使水土保持国策进党校课堂、进领导干部头脑。课堂+基地的现场教学模式，是实现这一教学目的的主要方式。固原市委党校及市县水务部门的探索是有益的，但在师资、基地建设、学风、教材、教学内容和方法等方面有待完善。就教学科研而言，必须注重做好以下几方面工作：第一，水利部要加强指导，加强各试点党校的交流。以问题为导向，及时了解、掌握、研究、解决试点工作中的新情况新问题。定期组织专门备课会、研讨会、观摩会，总结各地的经验，提出指导意见。第二，各地党校应从加强和改进党校工作的视角重视和开展此项工作。探索总结通过部门法律法规进党校课堂进而培养提高领导干部法治思维的具体路径、方法，在此基础上，进一步探索与有关部门合作开展干部教育培训工作的新路径，提高市县党校的教学科研水平，助推干部教育培训工作上水平，主动积极解决“基层党校脆弱问题”。第三，加强党校科研工作，充分发挥智库功能。《中国共产党党校工作条例》明确规定了党校作为党委、政府“决策思想库”的职能。但是，由于科研实力、经费、论文发表等方面的困难，目前地市级党校资政成果能够进入党委、政府视野或转化为重要决策的并不多，没有充分发挥其决策咨询作用。怎样进一步推进决策思想库建设，提升在党委、政府决策中的影响力？水土保持国策宣传教育进党校活动为地市级党校创造了一定条件。正如水利部水土保持司张新玉巡视员在集中办公时所讲：“积极发挥党校智库的优势，把党校的特长与水土保持部门的业务优势相结合，强强联合，合作开展专题调研、政策研究，联合申报重大研究课题。相关成果报送领导，作为领导决策参考，增强领导对水土保持的重视和支持。同时，优秀的文章既可以在党校杂志刊发，也可以在《中国水土保持》杂志刊发。”第四，必须重视和发挥党校教师与水保专业人员的主体作用。鼓励他们在学习中央有关生态文明建设的理论决策上下工夫，在学习有关水土保持法律法规上下工夫，在深入研究现场教学规律上下工夫，并为他们创造相关教学科研条件，不断提高驾驭课堂+基地的现场教学能力。第五，在规范上下工夫，不断创新现场教学的方式和方法，严格教学管理、严肃教学纪律、严谨教学流程，构建“行(观摩路线)、看(观摩内容)、讲(现场讲解)、议(互动讨论)、评(总结评议)”的水土保持课堂+基地的现场教学流程，使之更有章法，使课堂的理论讲授因加上基地的绿色实践而更加生动，不断提高教学质量和水平，不断提高水土保持工作的软实力。

[参考文献]

[1] 习近平.抓好理论教育党性教育 提高干部思想道德素质[N].人民日报,2010-09-28(1).

[2] 刘震.努力推动水土保持国策宣传教育工作再上新台阶[J].中国水土保持,2014(8):1-4.

[3] 刘震.认真贯彻《意见》精神 更好发挥水土保持在生态文明建设中的重要作用[J].中国水土保持，2015(10):1-5.

[4] 张新玉.全面强化水保国策宣传教育 大力促进水保生态文明建设[J].中国水土保持，2015(10):5-9.

[5] 郭浩.水土保持国策宣传进党校的一点体会[J].中国水土保持，2015(10):10-11.

[6] 乔殿新，刘杰，姜绣花，等.水土保持进党校的探索与思考[J].中国水土保持，2015(2):1-3.

[7] 习近平.为领导干部补钙壮骨立根固本[N].南方日报，2015-12-17(1)．

(责任编辑李杨杨)

[中图分类号]S157

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)05-0069-03

[作者简介]刘杰(1971—)，男，宁夏隆德县人，副教授，学士，科研部主任，主要从事干部教育培训等工作。

[收稿日期]2015-11-01