农产品质量安全问题产生原因及应对路径

2016-02-06杨丽芳

中国农业信息 2016年15期

关键词：农产品监管生产

龙晶，杨丽芳

（云南省安宁市农产品质量安全监督管理站，昆明 650300）

农产品质量安全问题产生原因及应对路径

龙晶，杨丽芳

（云南省安宁市农产品质量安全监督管理站，昆明 650300）

随着社会不断进步、经济持续发展，人们对农产品的需求量日渐增加，但质量安全问题也越发严重，农产品中毒事件频繁发生，威胁着人们生命安全的同时，阻碍了农业的健康持续发展。为此，文章客观分析农产品质量安全问题产生的原因，并探讨应对路径。

农产品质量安全问题原因路径

1 农产品质量安全问题产生的原因

1.1 生产经营“组织化、社会化”程度低，市场结构不合理

作为农业大国，我国农产品的核心生产者是农民，他们在农村的生产仍处于“数量多、规模小”的状态[1]，属于分散经营模式，生产方式单一化，增加了各类农产品检测难度。而农产品质量也得不到应有的保障，农产品安全信息不够完善，频繁出现农产品质量安全问题。在此基础上，还受到经济技术因素的影响，各种新设备、新技术无法得到有效的应用，更无法集中作业，小规模生产普遍化，农产品生产经营的组织化与社会化程度不高，加上教育不足，获取信息的能力低下，农民过分注重眼前利益，过分注重农产品的产量，并没有将质量安全问题放在核心位置，且不注重农业生产方式的优化完善，导致农产品质量低下。

1.2 市场结构不合理，政府的“特供”经济扰乱市场秩序

在新形势下，农产品市场不断变化，市场结构不合理，出现买方垄断现象，也就是说，在农产品交易市场中，直接买入者并不是需求者，大都是中间人，借助垄断手段，以较低的价格购买市场中的农产品，再以正常价格卖给农产品的需求者，极易降低农产品质量。

“特供”是指为某些群体、企业乃至公民所供应的产品。农产品便是某些团体特定供应的产品，导致农产品市场中，频繁出现“特供”现象。“特供”现象的出现，在一定程度上，扰乱了农产品市场。

1.3 农产品产销环节监管力度不够，责任不明确

当前，我国根据污染环境、危害人体健康的工业品、消费品等特点、性质，实施了科学、合理的生产与销售许可证制度。由于农产品生产不同于工业品生产，无法实施严格的登记许可等管理制度，尤其是农产品“上市”流通环节[2]，相关方面还不具备执行准入制度，以及强制认证制度的多样化条件，加上我国农产品质量安全问题和多个部门与环节密切相关。在日常工作中，农产品的市场准入事项主要由工商部门负责，而农产品的生产环境监管则由农业、环保部门负责，这些部门间的分工并不明确，“权、责、利”混淆，没有对农产品产销环节进行动态化的监督管理，职责模糊，导致相关工作无法顺利开展。

2 农产品质量安全问题解决路径

2.1 规范政府行为，大力推广先进的生产技术

针对农产品质量安全问题，政府有关部门必须以市场为导向，规范自身行为，采取可行的措施，集中管理农产品和质量及采用的各种生产技术。在种植过程中，政府部门应通过不同途径，多鼓励种植户采用先进的农业生产技术，并以绿色种植为核心目标，尽可能少使用刺激性的激素，应使用有机肥，并将“生产、生活、生态”融合起来[3]，促进社会环境的健康发展。

2.2 健全监管制度，加大农产品产销监管力度

在日常运营中，相关部门必须综合分析各方面影响因素，优化完善农产品监管制度，借助信息化手段，动态监督农产品生产质量、生产技术等，并采用适宜的安全预警与应急处理管理模式，有效地解决农产品质量安全问题。应充分发挥监管制度的作用，确保农产品市场有序运行，并明确监管人员的岗位职责，层层划分，落到实处。应加大农产品产销的监管力度，提高农产品质量。