关于固原市社会各阶层对水土保持工作认知度的调查与思考

陈　燕

(中共固原市委党校，宁夏 固原 756300)



关于固原市社会各阶层对水土保持工作认知度的调查与思考

陈燕

(中共固原市委党校，宁夏 固原 756300)

[摘要]水土保持是功在当代、利在千秋的一项伟大的系统工程，需要动员全社会的力量共同参与才能完成。因此，提高社会各界对水土保持工作的认知度，是进一步搞好水土保持、促进生态文明建设的重要课题。以问卷形式就固原市社会各界对水土保持工作认知度进行的调查结果表明，目前的水土保持宣传距营造全民关注水土保持的社会氛围还有很大的差距，强化水土保持宣传工作任重而道远。基于此，建议继续推进水土保持国策宣传教育进党校活动，加大水土保持法的普及宣传力度，加强对社会公众的水土保持“权利与义务”观教育。

1调查背景

水土保持是国土整治、江河治理和生态建设的根本，是经济和社会发展的基础，是政府的重要职责和长期任务。固原市作为水土流失严重地区之一，水土流失面积曾达8 008.05 km2，占土地总面积的76%，经济社会发展一度在“水土流失加剧贫困，贫困导致水土流失进一步加剧”的恶性循环中徘徊。

治理水土流失，保护和改善生态环境是功在当代、利在千秋的一项伟大的系统工程，需要动员全社会的力量共同参与才能完成，没有各部门的配合，没有全社会的参与，仅靠水利水保部门要做好水土保持工作是不可能的。为了使社会各界了解固原市水土流失现状、成因和危害，争取社会各界对水土保持工作的支持，固原市委、市政府多年来一直在努力营造全民参与水土保持的良好氛围，并取得了良好效果。

为了进一步创新水土保持宣传工作，2011年宁夏自治区水利厅、固原市水利局和中共固原市委党校，在充分调研的基础上，决定联合开展水土保持国策宣传教育进党校活动。截至2015年底，共计宣讲49场次，受众达8 200余人，得到了社会各界的好评，取得了良好的社会效益，尤其是在宣讲实践中形成的“一进五抓三注重”工作模式，获得了水利部的认可，并要求在全国推广。 “一进”就是水土保持国策宣传教育进党校，充分利用党校平台，以全市党政领导干部为主要对象，面向各级领导干部乃至基层干部群众宣传水土保持；“五抓”就是抓领导实现领导抓，抓机制实现宣传教育有序规范，抓班次实现宣传教育目标，抓载体扩大宣传教育覆盖，抓调研提升宣传教育质量；“三注重”是指注重实效，注重创新，注重共赢，有组织、有计划地稳步推进宣传教育工作，营造全社会保护水土资源、共建生态文明的良好氛围。为了更加全面地了解固原市社会各界对水土保持工作的认知度，增强生态文明宣传教育工作的针对性、科学性、实效性，以便今后更好地配合相关部门开展水土保持工作，笔者就固原市社会公众对水土保持工作的认知情况进行了调查。

2调查目的

本问卷旨在了解固原市各界社会公众对水土保持与水土流失相关概念、常见问题等的理解程度，社会公众对当前水土保持工作的认识及态度，社会公众对水土保持国策宣传教育进党校活动的知晓度、认可度等，以总结经验，进一步加强和改善水土保持宣传工作的针对性，唤醒和强化社会公众的水土保持意识，有效减少人为活动带来的水土流失和环境破坏，为做好固原市水土保持工作营造良好的社会氛围，为全面推进水土保持工作、建设美丽固原奠定良好的基础。

3调查范围

此次调查共发放问卷248份，回收196份，其中：现代生态农业班发放28份，回收28份，回收率100%；企业班(热电厂)发放30份，回收24份，回收率80%；工业强市班发放40份，回收35份，回收率87.5%；2015春季主体班发放50份，回收31份，回收率62%；面向基层企事业单位和群众发放100份，回收78份，回收率78%。

4调查方式及内容

此次调查以发放问卷形式进行调查，问卷重点就水土流失、水土保持法、水土流失的原因、水土流失的后果、如何治理水土流失、对水土保持工作的关注度、对水土保持国策宣传教育进党校活动的知晓度等问题进行调查。

5调查结果及思考

被调查者年龄在30～50岁，其中：本科学历占比62.7%，大专24.6%，研究生5.9%，高中1.6%，初中0.84%,初中以下4.36%。从调查的结果看，学历越高，对水土保持的认知度越高。受访者对水土流失、水土保持法、水土流失的原因等问题的知晓度达到了83%，但也有16.9%的受访者对水土保持法表示“不清楚、不知道”；82.5%的受访者对水土流失严重后果的认知度较高，17.5%的受访者表示“不清楚”；25.4%的受访者对水土保持国策宣传教育进党校活动表示“不清楚”；对水土保持工作的重要性、水土流失的治理措施和职责归属等问题的认知度高达100%；不容乐观的是，在对“您平常关注水土保持工作吗？”这一问题进行调查时，有50.8%的受访者表示“偶尔关注”，10%的受访者表示“从不关注”，9.2%的认为是“水利部门的事”，“经常关注”的仅占30%，尤其是 “对破坏水土保持的行为，您会举报吗？”的问卷结果很是让人担忧，竟有37.8%的人表示“不会”。调查结果表明，目前的水土保持宣传距营造“人人关注水土保持”的社会氛围还有很大的差距，强化水土保持宣传工作，唤起全社会的水土保持忧患意识、责任意识，任重而道远。基于此，我们认为，今后应从以下几方面切实做好水土保持宣传工作。

5.1继续推进水土保持国策宣传教育进党校活动

自2011年固原市开展水土保持国策宣传教育进党校活动以来，市委党校紧紧围绕市委、市政府关于生态文明示范区建设的重大部署和干部教育培训的实际，通过“一进五抓三注重”的工作模式，大力开展了水土保持培训和科普教育，使水土保持的理念逐渐深入人心，全市党政机关和社会公众的水土保持意识明显增强，领导干部的忧患意识也明显提高，助推了全市水土保持生态建设的科学发展。但从此次问卷调查结果来看，水土保持宣传还存在受众面较窄、覆盖面不够大、仍有宣传死角、宣传效果有待提高等问题。这就要求我们在今后的水土保持宣教工作中，直面存在的问题，不断创新宣传方式，努力扩大宣传覆盖面，进一步提高宣传工作的针对性和实效性。即继续深入开展水土保持国策宣传教育进党校活动，积极开展水土保持科普教育、技能教育、法制教育、生态危机警示教育和生态理念教育，实现抓领导和领导抓的良性互动。此外，党校、水务、广电等部门更要加强协作，充分发挥电视、广播、报纸、杂志等媒体的传播优势，并积极探索依托网络媒体、户外平面广告、公益活动、微信等新型宣传平台，多形式、多层面、多角度地开展水土保持宣传，尽快形成社会各界全覆盖的水土保持宣传格局，切实提高全民的水土保持法治观念、全市各级水土保持工作人员的依法行政能力、社会公众参与水土保持的积极性，不断增强全民的水土资源保护意识、开发建设单位履行水土保持法法定义务的自觉性，以及全市各级领导干部防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感。

5.2加大水土保持法的普及宣传力度，提高公众对水土保持法的认知与认同

守法必先知法，知法才能守法。提升公众对水土保持法律法规的认知与认同，是依法推进水土保持工作绕不开的话题。水土保持法作为我国一部十分重要的自然资源保护法，对保护和合理利用水土资源，依法防治水土流失有着极其重要的意义。从1991年水土保持法公布施行迄今已有20多年，但从此次问卷调查的结果看，仍有一部分受访者(既有国家工作人员也有基层百姓)对水土保持法并不知晓，更谈不上辨识相关的违法犯罪行为，甚至有37.8%的受访者表示不会对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。而水土保持法明确规定，任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。部分干部职工和社会公众对水土保持法陌生，说明我们的普法工作还有欠缺。要使水土保持法真正为固原的水土保持工作保驾护航，在促进固原经济社会可持续发展方面发挥重要作用，就必须做好水土保持法的普及宣传工作，也只有这样才能全面提高社会公众的水土保持意识，增强监督和抵制水土保持违法行为的自觉性。

5.3加强对社会公众的水土保持“权利与义务”观教育

调查中，部分受访者虽然对做好水土保持工作的重要性认识到位，但却认为水土保持工作主要是政府的事，对自己作为社会成员应该履行的义务不明确，甚至认为和自身没有多大关系。对此，我们必须高度重视，因为没有社会公众的参与，没有社会成员履行各自在水土保持方面应尽的责任和义务的话，水土保持工作就很难深入持久地开展下去，“美丽固原”的建成就会遥遥无期。

“美丽固原”建设离不开固原生态环境的根本改善，而水土流失的有效遏制是固原生态环境根本改善的重要途径之一。部分社会公众对水土保持工作“事不关己”的认知偏差，必然造成他们对水土保持工作漠不关心，更谈不上支持和履行社会义务了。近年来，固原市在治理水土流失、改善生态环境方面取得了显著的成效，初步实现了“山变绿、地变平、水变清、路畅通”的目标，但距“美丽固原”建设的要求相差甚远，要从根本上遏制水土流失、改善生态环境，除了相关职能部门要继续努力外，更重要的是唤起社会公众对水土流失治理工作的大力支持，并切实履行各自应尽的责任和义务。因此，必须加强对社会公众的水土保持“权利与义务”观教育。

(责任编辑张培虎)

[中图分类号]S157

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)07-0071-03

[作者简介]陈燕(1975—)，女，宁夏固原市人，副教授，学士，长期从事水土保持宣传教育工作。

[收稿日期]2016-01-15

[关键词]水土保持；宣传；社会认知度；固原市