宣汉县革命老区水保项目施工组织方式的实践与探索

粟文华，黄　锋，向守均，李海涛，李　朴

(宣汉县水土保持局，四川 宣汉 636150)



宣汉县革命老区水保项目施工组织方式的实践与探索

粟文华，黄锋，向守均，李海涛，李朴

(宣汉县水土保持局，四川 宣汉 636150)

[摘要]宣汉县自2013年实施国家水土保持重点建设工程以来，结合项目区水土流失特点，充分考虑项目区干部群众积极性、地方党政产业发展思路、工程建设所需材料就地取材、减少相关环节、节约建设成本等因素，积极探索总结出工程措施“一事一议”、农耕措施民办公助、植物措施政府采购的施工组织方式，工程建设进度快、质量高、效果明显。

1项目概况

宣汉县于2012年被列为2013—2017年革命老区水土保持项目重点治理县，规划治理6条小流域，治理水土流失面积120 km2。自2013年项目实施以来，已对黄家沟、杨家河、陈家沟、赵家沟等4条小流域进行了山、水、田、林、路、园、村，沟、凼、池、渠、堰等水土流失综合治理，共治理水土流失面积74.13 km2，其中：黄家沟、杨家河2条小流域已经通过省级年度验收，被评为优质工程；其余2条小流域2015年度的工程也已经完工，进入自查验收阶段。该项目先后接受了四川省财政厅绩效考评组考评、水利部稽察组督查、水利部监测中心调研，通过了国家审计署四川特派办的审计，获得了社会各界特别是各级业务主管部门的一致好评。

2三种施工组织方式的产生背景

鉴于宣汉县每年度的革命老区水保项目建设任务重、用工数量大，且工程实施技术牵涉面广，既有水利工程技术，又有植物栽培管理技术，还有水土保持技术等，根据国家发展改革委、水利部《水土保持工程建设管理办法》(发改农经〔2011〕1703号)和水利部《国家水土保持重点建设工程管理办法》(水保〔2013〕442号)、四川省人民政府办公厅《关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》(川办发〔2012〕30号)等有关规定，为确保项目建设程序不减、建设工期提前、当年任务当年完成，宣汉县分门别类地采取了不同的施工组织方式，即工程措施“一事一议”、农耕措施民办公助、植物措施政府采购。

3三种施工组织方式的具体程序

3.1落实施工组织设计方案

年度小流域治理实施方案经省水利厅批复后，按照省厅批复方案和下达的治理任务，县水保局工程技术人员会同小流域所涉及的乡镇政府领导、村组干部，实地细化落实并编制施工组织设计方案，报请县政府批准。方案中明确坡改梯、保土耕作、经果林、水保林、封禁管护等各项措施的地块及面积，同时明确坡改梯及小型水利水保工程建设标段划分，由村委会作为业主，按照“一事一议”方式组织实施；保土耕作、封禁治理措施由村委会组织村民投工投劳，政府给予适当补助；经果林、水保林由村社干部和村民自主选择树种，县政府采购中心按公开招投标方式统一采购，村委会组织村民投工投劳栽植管理。

3.2落实治理任务和目标责任

施工组织设计方案经县人民政府批复同意后，县水务局以函告的方式将治理任务分解下达给项目乡镇政府，并受县政府委托与项目乡镇政府签订目标责任书，项目乡镇政府再与项目村村委会签订目标责任书，各司其职，各尽其责。若项目乡镇和项目村组织协调项目工程实施不力或不到位的，县政府将根据问责制度追究相关领导人员的责任。

3.3落实工程投资财政评审

主要针对坡改梯工程和小型水利水保工程单价进行财政评审，由县财政局出具工程单价评审报告书。

3.4落实苗木政府采购

县水保局根据县人民政府批复的施工组织设计方案，将项目区所需经果林、水保林的苗木品种、数量、资金总额度，报请县政府采购中心公开招投标确定苗木单价及供货商。由县水保局与苗木供货商签订合同，村委会和县水保局按合同现场验收苗木，由村委会组织村民栽植，供货商负责技术指导，确保苗木成活率。

3.5落实各标段施工队伍

项目村村委会按“一事一议”原则成立工程招投标领导小组和工程质量监督小组、理财小组，对外发布工程招标公告。每个标段的参选施工队伍不得少于3个。项目村村委会选出村民代表20名，在比选施工队伍的当天，从20名村民代表中抽签选出9人作为比选工作的评分员，其余11人作为比选工作的监督员。县财政局项目负责人员、县水务局纪检人员、县水保局分管领导和工程技术人员，以及项目乡镇政府领导、纪检干部参会监督指导比选工作。参选施工队伍负责人介绍公司业绩、技术实力等情况，并对如何保证质量完成各项工程措施任务等发表演说，接受群众现场提问和质询，由评分员现场评分、现场统计、现场公布结果，得分最高者为工程施工中选单位，经3天公示无异议后，项目村村委会与中选施工单位签订施工合同。

3.6落实工程技术指导

工程监理、监测单位由县水保局通过竞争性谈判择优选择。工程施工期间，县水保局工程技术人员吃住在工地，切实加强工程技术指导和工程数量的现场核实登记工作，严格工程数量、质量把关。

3.7落实工程“三级”验收和审计

工程完工后，施工单位向项目村村委会申请验收；项目村村委会组织自查验收合格后，向项目乡镇政府申请复验；复验合格后，由县水务局和县财政局组织相关部门进行竣工验收。竣工验收合格后，由水保局报请县审计局进行工程审计。

4三种施工组织方式的好处

4.1确保了治理任务的全面完成

因国家投入的水土保持工程治理单价偏低，如何全面完成整个小流域的治理任务一直是困扰基层水保部门的一个难题。宣汉县采取工程措施“一事一议”、农耕措施民办公助、植物措施政府采购的施工组织方式，充分依靠村委会一级组织，把国家投入的治理资金重点用于工程措施和保土耕作、苗木栽植管理、封育治理等，充分依靠群众投工投劳，政府给予适当补助，较好地解决了水土保持工程因国家投入偏低而难以全面完成治理任务的难题。

苗木自行采购工作虽然简单，但存在高风险，实行政府采购中心集中采购，能确保苗木品种纯正、品质优良，降低了风险；工程措施治理成本过高，治理面积相当有限，如果搞公开招投标，那么就只能完成工程措施和植物措施的苗木采购，无法确保保土耕作、苗木栽植和封育治理任务的完成。宣汉县采取的这种施工组织方式，能较好地完成各项治理任务。

4.2确保了工程施工的顺利进行

宣汉县采取的这种施工组织方式，业主是村委会，当地干部群众参与度高，能充分调动和发挥干部群众的积极性、主动性。过去采取公开招投标方式实施的项目，由县水保局当业主，在施工中时常出现土地调整难、青苗补偿纠纷多、施工用水用电难、治理后土地流转难、发挥效益差等问题，而现在业主是村委会，这些问题都由于村委会的主动作为迎刃而解，确保了施工顺利进行。

坡改梯工程实行“一事一议”组织施工就可以划分多个标段同时实施，比公开招投标相对灵活、方便、快捷。多个施工队伍多头并进，形成比、学、赶、帮、超的局面，能大大缩短工期，提高工程质量。

5几点体会

5.1必须把好施工技术指导关

项目村干部、群众面对水保工程技术规范要求和质量要求是门外汉，完全依靠他们来监督施工队伍保质保量完成治理任务较为困难。因此，县水保局放权不放手，工程发包放权给村委会，但技术指导和质量监督必须牢牢抓在手上。要求工程监理人员和水保局工程技术人员吃住必须在工地，以加强技术指导和质量把关。对工程技术管理人员指导不力或工作不落实、业务能力较差的，在年底不得评先选优，同时调整工作岗位的处罚管理，极大地提高了工程技术指导服务力度，减少了工程返工和窝工的现象，有力地促进了工程建设进度，提高了工程建设质量。

5.2必须把好工程督促检查关

县水保局主要领导、分管工程副局长坚持每三天巡回检查、督查一次工程现场，督查工程监理单位是否到位，督查工程施工进度和质量，对工程施工中发现的问题及时给出解决方案，避免了工程施工拖拉、扯皮现象，极大地促进了工程建设进度和质量。

5.3必须把好施工队伍的业绩考核关

为保证各年度国家水土保持重点建设工程进度和提升工程建设质量，宣汉县水保局制定了对施工承建队伍的业绩考核办法，即：施工队伍在工程建设中出现工程质量低劣、工程施工组织不力造成工期延缓和出现工程重大安全事故的，纳入黑名单，在来年的工程招投标资格预审中予以剔除，取消其投标资格。这极大地增强了工程施工队伍的责任感和完成建设任务的紧迫感，有力地推进了工程建设速度，保证了工程建设质量。

5.4必须把好工程资金拨付关

宣汉县采取的这种施工组织方式，工程款实行县级报账制。工程款的拨付由施工单位向项目村村委会申请，项目村工程质量监督小组、理财小组签字后，交村委会主任签字盖章，报项目乡镇政府领导签字盖章，再由工程监理人员签字盖章确认，最后经县水保局分管领导会同工程股人员实地核实签字后，报县水保局局长签字划拨。县水保局作为资金划拨的最后一个关口，必须严格按照合同约定的工程建设进度和质量要求，把好资金拨付关，不能简单地将资金划转到村委会，由村上拨付。这种工程拨款方式，既防止了施工队伍偷工减料、弄虚作假和质量不达标等问题的出现，又防止了工程腐败问题的发生，确保了工程安全、资金安全、干部安全。

(责任编辑徐素霞)

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)07-0010-03

[作者简介]粟文华(1969—)，男，四川宣汉县人，局长，从事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-05-21

[关键词]水土保持；施工组织方式；宣汉县；四川