四川水保“十二五”实现跨越式发展

陈扬刚

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)



四川水保“十二五”实现跨越式发展

陈扬刚

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

[摘要]“十二五”期间，四川省水利水保部门围绕省委、省政府提出的“建设长江上游生态屏障、生态四川、和谐四川”的战略部署，坚持预防为主、保护优先、依法行政、加强监督，以“健全法制、工程建设、完善监管、规划引领、加强监测、夯实基础”为抓手，克服种种困难，全面贯彻落实水土保持法律法规，积极开展国策宣传教育，深入推进水土流失综合治理，不断加强预防保护和监督管理，科学编制水土保持规划，科学开展水土保持监测，全面深化水土保持改革创新，强化科研示范和信息化建设，圆满完成了各项目标任务，实现了水土保持的跨越式发展，有力地保护了水土资源，保障了全省经济社会的可持续发展。

1基本情况

据全国第一次水利普查水土保持情况公报，四川省水土流失总面积为12.1万km2，占全省总面积48.5万km2的25%，水土流失面积(不包括冻融侵蚀)居长江流域各省区之首，水力侵蚀面积居全国第一。水土流失主要分布在嘉陵江、金沙江、大渡河、岷沱江流域。随着现代化、工业化、城镇化进程的加快,大规模的经济建设活动造成水土流失加剧，全省每年新增水土流失面积近300 km2，产生弃土、弃渣1亿多m3。

“十二五”期间，四川省水利水保部门围绕省委、省政府提出的“建设长江上游生态屏障、生态四川、和谐四川”的战略部署，坚持预防为主、保护优先、依法行政、加强监督，以“健全法制、工程建设、完善监管、规划引领、加强监测、夯实基础”为抓手，克服种种困难，全面贯彻落实水土保持法律法规，积极开展国策宣传教育，深入推进水土流失综合治理，不断加强预防保护和监督管理，科学编制水土保持规划，科学开展水土保持监测，全面深化水土保持改革，强化科研示范和信息化建设，圆满完成了各项目标任务，使四川水土保持实现了跨越式发展。

2主要做法与经验

2.1水保法制日益健全，水土保持国策宣传向纵深推进

依照水土保持法的要求，对四川省水土保持法实施办法进行了修订，并于2012年12月1日正式施行了新的《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》。同时，印发了《四川省水利厅关于加强省级生产建设项目水土保持方案编报、评审和审批管理工作的通知》《四川省水利厅关于进一步加强大中型生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》，制定了《四川省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》《四川省生产建设项目水土保持后续设计及措施变更备案管理办法》，形成了水土保持工作制度体系。此外，四川省积极探索、努力创新，以“六个面向、五个载体、三个重点”为基本框架，以水土保持法、四川省水土保持法实施办法和省人大编印的《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法释义》为主要内容，利用“世界水日”“中国水周”“水保法宣传月”“水土保持进校园”“水土保持进党校”“生态文明工程”“创建水土保持科技示范园区”和“中小学生水土保持实践基地”等重要活动和宣传载体，依托各种新闻媒体，面向社会各界持续开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，提高了广大民众的水保法治意识，增加了保护水土资源的意识。

2.2重点工程扎实推进，水土流失综合治理呈良性发展

“十二五”期间，全省大力推进国家、省级重点水土保持项目，实施岩溶地区石漠化综合治理试点，开展汶川地震、芦山地震灾后水土保持设施恢复重建，启动国家坡耕地水土流失综合治理试点、革命老区水土保持项目，持续实施国家农业综合开发水土保持项目，共完成水土流失综合治理面积13 947.66 km2，总投资138.38亿元。其中，水利行业国家、省级水土保持重点工程累计治理水土流失面积2 632.37 km2，总投资20.13亿元。此外，汶川地震灾区完成水土保持设施恢复重建面积456 km2，累计完成投资7.32亿元；芦山地震灾区完成水土保持设施恢复重建面积54 km2，累计完成投资0.91亿元。治理后，项目区生态环境明显好转，林草覆盖率增加20%以上；水土流失面积减少70%，土壤侵蚀量减少75%以上，水源涵蓄能力显著增强；农业生产条件明显改善，农村社会经济良性发展；人均拥有667 m2旱涝保收基本农田，粮食单产比治理前提高30%以上，人均纯收入增长40%以上。

2.3监管机制完善优化，预防监督管理能力持续增强

全面落实水土保持“三同时”制度，重视监督管理工作，严把水保方案审批关和水土保持设施验收关，狠抓开发建设项目水土保持监督执法检查，依法查处水保违法案件。“十二五”期间，全省累计开展执法检查17 220次，检查项目15 300个；共审批水土保持方案12 357个，开展生产建设项目水土保持设施验收3 118个；征收水土保持补偿费42 327.49万元，查处水土保持违法案件727宗；督促各类生产建设单位投资332.30亿元开展水土流失综合防护，防治水土流失面积2 533.92 km2，拦挡弃土弃渣30.08亿m3。

2.4顶层设计加快推进，水土保持规划依法有效开展

按照水利部相关要求，按时完成了全省国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分工作，形成了《四川省省级水土流失重点防治区复核划分成果》报告。同时，会同中科院成都山地所编制完成了《四川省水土保持规划(2015—2030年)》，明确了全省水土流失易发区的范围，以及重点预防区和重点治理区。组织完成了《四川省水利发展“十三五”规划》水土保持部分编报工作。

2.5监测网络不断完善，水土保持监测工作支撑能力得到加强

初步建成了全省水土保持监测网络，建设完成了1个省级监测总站、13个市州级监测分站和43个水土流失监测点。全面完成了全省水利普查水土保持情况调查，摸清了全省水土流失的现状。据最新监测数据，四川省水土流失面积为12.1万km2，仍然是全国水土流失最严重的省份之一。积极开展生产建设项目水土保持监测管理工作，定期发布水土保持公报及应急监测公报，《4·20芦山强烈地震四川省水土保持专题公报》为切实地指导灾后重建水土保持项目起到了积极作用，《2013年四川省水土保持公报》及时向社会发布了第一次全国水利普查四川省各市(州)水土流失状况、年度水土流失防治情况等主要成果。

2.6科技示范成果丰硕，水土保持基础工作进一步夯实

建成了四川盐亭水土保持科技示范园、青神县水保科教基地，启动了安县、青神县、简阳市、九寨沟县水土保持科技示范园区建设。编制完成了《四川省水土保持科普教育小学读本》，定期组织专家到小学开展水土保持宣讲。完成了国家科技支撑计划“长江上游坡耕地整治项目”之子项目“川中丘陵区坡耕地整治和农林结构优化技术集成与示范”课题研究。完成了水利部公益性项目“汶川地震区新生水土流失环境效应分析研究”和“川东丘陵区水土流失综合防治效益研究”等课题研究。依据《全国水土保持信息化规划(2013—2020年)》和《全国水土保持信息化工作2015—2016年实施计划》要求，成立了四川省水土保持信息化工作领导小组，完成了水土保持信息管理系统升级和生产建设项目监管示范、水土保持重点治理县数据入库、综合治理项目管理示范等工作，初步形成了“基础支撑、全面监管、各级协同”的水土保持信息化体系，为构建水土保持动态监管新格局提供了支撑。

(责任编辑张培虎)

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)07-0001-02

[作者简介]陈扬刚(1969—),男，四川成都市人，高级工程师，学士，局长，长期从事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-05-31

[关键词]水土保持；“十二五”；经验；四川