浙江省台风决策气象服务总结与探讨*

2016-02-06许浩恩

浙江气象 2016年2期

关键词：台风浙江

许浩恩　张　磊

(浙江省气象台，浙江　杭州　310017)

浙江省台风决策气象服务总结与探讨*

许浩恩张磊

(浙江省气象台，浙江杭州310017)

摘要：为进一步提高和增强台风决策气象服务水平，科学准确地做好台风防灾减灾工作，分别就浙江省目前台风影响期间决策气象服务的开展情况和产品内容进行了总结和分析，深度探讨服务过程中的经验和亮点，分析现实服务中客观存在的一些问题，思考改进方案，旨在不断的提高台风的决策气象服务质量，为政府及相关部门应急决策管理提供科学的依据。

关键词：台风；决策气象服务；浙江；

0引言

浙江省位于中纬和低纬度的过渡地带，不仅受西风带天气系统的影响，而且也受低纬度东风带天气系统的影响，是我国台风登陆最频繁，灾害影响最严重的省份之一。据记录，1949年至今，浙江影响台风共219个，年均3.3个；其中登陆台风43个，年均0.6个。每逢夏秋季节台风严重威胁着浙江省，因此，准确、高效、有针对性的台风决策气象服务将对政府部门有效的开展和部署防风减灾工作提供重要参考和科学依据，从而充分发挥气象部门在防灾减灾中的参谋作用。目前，国内很多学者对此做了相关研究，郭卫星[1]等就台风“圣帕”和“桑美”的成功决策服务进行了对比分析；曹云芳[5]等从环流背景形势、预报情报服务等方面回顾了0608号“桑美”台风影响期间的预报服务情况；薛建军[4]、朱军政[11]等业对防御的策略做了相关研究；周福[2]、林继生[3]对台风服务效益评估做了相关研究。本文立足于台风决策气象服务的业务实践，通过分析近年来浙江省台风决策气象服务过程，从决策产品上和决策工作流程上进行了总结和分析，并结合业务的发展前景，探讨性的提出改进建议，以期为不断提升决策服务质量提供参考依据。

1台风灾害

浙江地势自西南向东北呈阶梯状倾斜，西南地区群山盘结，错综复杂，地势相对较高；中部地区以丘陵盆地为主，其中金衢盆地面积最大，地势相对平坦；东部地区北面有杭嘉湖平原、宁绍平原，河网密布，东南沿海地区除温黄平原以外，主要以丘陵为主，总的地势相对较低。浙江的地理环境及地质结构在台风强降水和强风的作用下，较易引发山洪、泥石流、滑坡、内涝等衍生灾害。浙江发生较大范围的台风洪涝约3年2遇，其中浙东南沿海地区出现台风洪涝年均2次以上。浙江发生的泥石流以突发暴雨型为主，其中由台风暴雨引发的约占暴雨型泥石流的65%。

1.1台风路径对浙江省的影响差异，以登陆台风影响最重

对浙江造成灾害的台风，主要分为5种路径，分别为：1)在浙江沿海登陆；2)在浙闽边界线到厦门之间登陆；3)在厦门到珠江口之间登陆；4)在浙沪边界线以北登陆；5)台风经过125 °E以西，25°N以北，紧靠浙江沿海北上转向。在这5种路径中以正面登陆浙江台风影响最重，损失最大。1949年以来正面登陆浙江台风造成的死亡人数占历年台风影响总死亡人数的81%。1949年以来一次灾害直接经济损失占当年GDP 1%以上的台风共有33个，其中正面登陆浙江台风就达18个。台风登陆时若遇到风、雨、潮三碰头，造成的损失更加严重，如5612号超强台风造成4925人死亡；9417号台风致使1126人死亡，直接经济损失178亿元，占当年GDP的6.7%；9711号台风人员死亡数236人，直接经济损失高达186亿元；0414号台风“云娜”造成164人死亡，直接经济损失达181亿元。

值得指出的是，厦门以北登陆台风虽不在浙江登陆，但由于台风环流与西风带系统结合，常出现强暴雨，容易引发浙江严重洪涝、地质灾害，经济损失也不可低估。这类路径造成浙江省直接经济损失占当年GDP 1%以上的台风共有10个，如6214号台风登陆福建连江，浙江直接经济损失4.5亿元，占当年GDP的10.38%。

此外，其他如近海北上或转向台风、浙沪边界线以北登陆台风、厦门以南登陆台风也都可能致灾，但致灾率相对较低。

1.2台风风雨及风暴潮的主要灾害种类

台风带来的狂风暴雨和风暴潮几乎对各行各业都会产生影响。浙江影响主要有以下几类：1)台风风暴潮导致潮水漫溢，冲毁海塘。2)大风和雨水浸泡造成房屋倒塌。3)大风和风暴潮造成船只(渔船)受损和沉没。4)大风对电力、通信、避风港及港口、市政等设施的影响。5)台风暴雨使农田、城镇受淹。6)台风暴雨引发山洪与地质灾害。7)台风暴雨对交通等基础设施的影响。8)对经济社会总体影响。

2浙江省台风决策气象服务现状

随着经济增长和社会发展，台风灾害带来的损失越发严重和致命，科学、准确地为政府决策层提供决策服务产品，在保障人民生命财产安全、促进社会经济发展乃至稳定和谐等方面都起着非常重要的作用。目前，台风决策气象服务的方式较为多样化，但均遵循“统一出口、分工合作、协调配合”原则，都要求及时向政府和相关部门决策层，提供具有全局性、战略性的服务产品。我省台风决策气象服务产品包括《气象信息内参》、《重要气象报告》、《呈阅件》、“汇报PPT”、《气象灾害评估》、“短信”等等。

2.1台风决策气象服务产品类别和内容

目前浙江省台风决策气象服务主要以以下几类产品为主：

《气象信息内参》、《重要气象报告》作为主要文字产品，前者由值班人员撰写，经由决策服务首席、气象预报首席、台领导审阅后提送省政府服务，后者经上述技术人员把关后，再提交局领导审阅，经局领导签发后提送政府服务。台风服务前期的文字产品一般以《气象信息内参》为主，随着台风靠近浙江省，预期其未来对浙江省影响程度较为严重，将转为发送《重要气象报告》，以更好提醒政府。

“汇报PPT”作为局领导参加省防指台风防御会议用，在台风决策气象服务工作中起着重要作用。制作“汇报PPT”需要多个部门，如气象台、气候中心、网络中心等多个部门联合制作，最终产品交由省决策服务中心汇总。“汇报PPT”一方面能传达最新的气象预报预测信息和台风防御建议，另外一外面也能展示气象部门技术水平，增加政府层面的重视程度。

《气象灾害评估》一般预期将对浙江有影响的台风决策气象服务才做相应的评估，主要以评估台风的影响程度，服务效益等为主。

上述决策服务产品的内容大致可分为3个部分：1)实况信息，包括雨情、大风等实况；2)预报预警信息；3)关注与建议。在众多的决策服务产品中还时常附以图表，其意在于辅助显示，避免决策领导手持服务产品而感到枯燥乏味，让决策领导能一目了然的了解情况。

2.2目前台风服务效益，以2015年影响浙江省台风为例

“灿鸿”于2015年7月11日16时40分登陆浙江省舟山朱家尖，成为自1949年以来7月登陆浙江省最强台风。受“灿鸿”影响，舟山、宁波、台州、绍兴、杭州东部、金华东部等地普降暴雨，部分大暴雨，局部特大暴雨；浙江省中北部沿海持续出现12～14级大风，最长持续时间达32小时左右，局部15～16级最长也持续了9小时左右。根据评估，影响综合强度在浙江省7月登陆台风中排第1位，在所有登陆浙江省的42个台风中排第15位。为应对此次台风，7月7—7月8日浙江省共发了3期《气象信息内参》以台风，9—11日共发了5期《重要气象报告》。省委省政府和各级部门高度重视，科学防范，全省实现了零伤亡。

“苏迪罗”虽然登陆福建，但对温台丽地区造成严重影响。“苏迪罗”登陆福建前后给浙南和浙江省东南沿海带来强降水，登陆后向西北偏北方向移动，穿过福建、江西、安徽等地，致使浙北部分地区也出现了暴雨，对浙江省影响时间达4天之久。据统计，从7日8时至10日20时，温州市面雨量261 mm、丽水市190 mm、台州市177 mm；单站累计雨量最大文成珊溪镇桂山806 mm。

从“苏迪罗”开始编号起，省气象局即高度重视，提前部署。8月5日17时浙江气象局启动重大气象灾害(台风)三级应急响应，8日将三级应急响应提升为二级。省局向省委省政府共报送《重要气象报告》5期，《气象信息内参》3期，在材料中指出了沿海海面及温州、台州、丽水、宁波等重点防御区域，提出了多方面的防御重点及建议：出海船舶及早回港避风，海岛旅游提前撤离，农作物及早抢收，中南部沿海注意防风，重点防御区域注意防风防雨及加强防范强降水可能引发的小流域山洪、山体滑坡、城乡积涝等灾害。各级气象部门向公众发送预警服务短信6921万条次，通过电台广播播发信息756条次，播发相关电视节目765条次。省委省政府和各级相关部门，根据气象部门的预报预警信息超前部署、提前采取防御措施，及时启动防台风应急预案，在9月7日之前省内共转移人数188170人(其中陆上转移135173人)，回港避风渔船29365艘，努力将灾害损失降到最低。据民政厅报导，“苏迪罗”对浙江省造成的直接经济损失超过80亿。据温州市防办统计，截至8月11日12时，温州市共有90个乡镇(街道)受灾，受灾人口166.24万人，因灾死亡12人，失踪4人，直接经济损失50.14亿元。

3台风决策气象服务经验与探讨

随着社会经济发展，政府和人民对气象服务提出了更高的要求，决策气象服务作为防灾减灾的重要一环，需要我们在实际工作中不断改进和提高。

3.1深挖气象服务技术，提供高质量服务

在现有的气象科技水平下，我们需要深挖气象服务技术，努力提高气象服务质量。决策气象服务工作是一项较为复杂的工作，产品的制作过程也涵盖着较多的因素，编发人员既要深刻的分析台风存在或者发展的客观状态，理解制作材料的客观性，更需要将自己制作材料的观念调整到决策层领导的思考角度，从而能够站在决策层的高度和立场去分析当前的社会焦点和政治背景下，需要什么样的气象服务和怎样的决策产品，以助防灾减灾决策部署，这也即主观性。在结合自我主观性、台风变化的客观性、决策领导的指令下，实时地选择不同类别的产品，以不同频次的变化制作决策气象服务产品并呈报，使决策服务工作严谨、灵动，主动但不盲目，从而提高服务质量。

3.2加大宣传力度，滚动精细服务

在2015年的“灿鸿”台风预极中，起初各家数值模式均预测台风以登陆闽北—浙南一带沿海为主，但随后随模式一路向北调整，最终登陆舟山朱家尖，而大风降水重点由温州一直北调至宁波。“灿鸿”对宁波有较大风雨影响，但未造成重大灾害。在“灿鸿”的服务过程中，我们充分体会到近年浙江省转变传统服务理念的重要性。近年来，浙江省充分利用现代的气象科技，气象预报产品向建立数字化、网格化、精细化、无缝隙的方向发展，决策气象服务也朝精细化服务方向迈进。决策气象服务一方面在服务时效和精度上努力提高，一方面将滚动预报预警理念推向政府和社会，让政府和社会理解气象预报并非百分百准确，是会根据天气形势逐渐作相应调整的，需要政府和社会密切关注各地滚动发布的最新预报预警信息的，从而提高服务效果，达到防灾减灾的目的。

3.3 增强社会防灾意识，捉住服务重点

尽管我们在2015年的“苏迪罗”台风气象服务中已经提供了非常好的预报服务，但强降水还是给浙江省带来严重灾害。此次台风最强降水发生在浙南南部，浙南南部群山盘结，地势起伏不平、落差大，居住地多四面环山，也是降水的汇集区域，极易发生山洪、泥石流、滑坡等灾害。如这次发生重大山洪的平阳顺溪镇，四面群山环抱，境内的主要河流“顺溪”自西向东贯穿全镇。根据气象观测记录，台风影响期间，顺溪河的西面、北面、南面均测得500～700 mm的降水，位于镇西南角的桂山最大过程降水量超过800 mm，历史少见，三面的强降水均向顺溪河汇集，形成洪峰，河道急速漫溢，造成溪北、溪南、下顺溪、上顺溪和顺溪等村庄发生小流域山洪、泥石流等地质灾害，造成重大灾情。

如何避免或减轻此类灾害，一是需要社会大众增强防灾减灾意识，对强降水及其可能引发的次生灾害要了解和清楚防御办法；作为决策气象服务部门也需进一步加强防御台风的科普宣传，增强全民防台减灾意识，提高台风灾害预警信息使用效率，切实指导各地躲避台风的袭击。二是需要决策气象服务要抓住服务重点，对易发灾害点要及时给予政府部门提醒和建议防御。

4结语

本文分别就浙江省目前台风影响期间决策气象服务开展情况和产品内容进行了总结和分析，深度探讨服务过程中的经验和亮点，分析现实服务中客观存在的一些问题，认为决策气象服务一方面需要尊重预报科技水平，提高服务敏感度，把握好服务时机，抓住服务重点，融入精细化滚动服务的理念，另外一方面需要扩大宣传，增强社会防灾减灾意识。通过这些方面的努力，能更有效的提高决策气象服务质量和效果，也能更好的为政府及相关部门应急决策管理提供科学的依据。

参考文献：

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