山西省国家水土保持重点建设工程实践成效与做法

2016-02-05张杨

山西水利 2016年9期

关键词：水保基本农田项目区

张杨

（山西省水土保持生态环境建设中心，山西太原 030002）

山西省国家水土保持重点建设工程实践成效与做法

张杨

（山西省水土保持生态环境建设中心，山西太原 030002）

“十二五”期间，山西省实施的国家水土保持重点建设工程涉及全省10市33县。经过治理，项目区水土流失治理度达到74.5%，林草覆盖率达到34.5%，水土资源时空分配更加合理，土地生产能力大幅提高，取得了显著的生态、经济和社会效益。

水土保持；重点治理工程；山西省

1 概况

1983年，水土流失严重的永定河、皇甫川、三川河、甘肃定西县、永定河上游、柳河上游、葛洲坝库区、江西兴国县，被列为全国八片重点治理区。“八片水土保持重点治理工程”是我国第一个由国家财政专项资金,有计划、有步骤、大规模集中连片开展水土流失综合治理的重点生态建设工程。山西省的三川河流域和永定河上游是其中的两个重点治理区，经过多年治理，两个治理区取得了显著的治理成效。此后，湫水河流域和桃河流域也被列入重点治理区进行治理。

2003年，水利部将项目名称更名为“国家水土保持重点建设工程”，并从2008年后将治理重点放在水土流失严重的革命老区，故称为“老区项目”。山西省作为全国著名的革命老区，一大批革命老区县实施了国家水土保持重点建设工程，并取得了显著的生态、经济和社会效益，为革命老区加快发展和脱贫致富作出了重要贡献。

2“十二五”建设成效

“十二五”期间，全省国家水土保持重点建设工程共完成投资111 732.58万元，其中：中央投资78 207万元，地方配套33 525.58万元，治理水土流失面积2 734.8 km2，其中：建设基本农田6 176.44 hm2，营造水保林74 517.71 hm2，经济林10 630.88 hm2，封禁治理181 942.73 hm2，种草8 hm2，实施保土耕作209.2 hm2，建设谷坊1 855座、蓄水池窖626眼、护岸护坡71.6 km、排洪沟渠12.2 km、田间路933.21 km、小型灌溉工程22处、沟头防护12 km。涉及大同的广灵、灵丘，朔州的朔城、平鲁、山阴、右玉，忻州的定襄、五台、原平，吕梁的临县、交口、兴县，阳泉的郊区、平定、盂县，晋中的榆社、左权、和顺，临汾的古县、安泽、浮山、吉县，长治的潞城、屯留、平顺、襄垣、黎城、武乡，晋城市的陵川县、沁水县、高平，运城的夏县、平陆，共10市33县。通过治理，项目区生态环境和农业生产条件明显改善，促进了农民脱贫增收。

2.1 人居环境大大改善

项目区通过山水田林路整体规划，坡沟梁峁川综合治理，增加了植被覆盖率，降低了水土流失强度，改善了当地的人居环境，提高了群众生活质量。经过5年治理，项目区水土流失治理度由24.2%提高到74.5%，植被覆盖率由原来的22.1%提高到34.5%；各项新增措施建成并发挥效益，年增加拦沙能力1.1亿t，年增加水源涵养能力9.58亿m3。陵川县苇水小流域是一个乱石成堆的地方，老区人民大力发扬老区精神，抓住实施国家水土保持重点工程的有利时机，大力开展水土保持综合治理，由挖掘机开挖树坑，人工换土后栽植侧柏和连翘，将昔日的乱石坡治理成了群众休闲的好去处。

2.2 耕作条件明显改善

因项目区大多处于土石山区，石多土薄，基本农田少，耕作条件差，因此在项目实施中十分注重基本农田建设。屯留县李家庄村沟壑纵横、植被稀疏，水土流失较为严重，全村1 092口人，耕地190 hm2，人均基本农田仅0.047 hm2。国家水土保持重点建设工程实施后，通过大面积实施坡改梯，项目区人均基本农田达到0.067 hm2。平顺县寺头小流域坡陡土薄，耕作条件较差，人均基本农田仅0.02 hm2。国家水土保持重点建设工程实施后，在沟道内垫地5 hm2，年可增加粮食1.1万t，群众十分欢迎并自觉维护水保治理成果，村委会提前将耕地分包到户。盂县通过在沟道内布设谷坊和护地坝等，使项目区“三跑田”变“三保田”，巩固和提高了项目区农田产量。

2.3 抵御自然灾害能力大大增强

国家水土保持重点建设工程实施过程中，通过在陡坡栽植水保林，在缓坡修建水平梯田，在沟道内修筑谷坊、护地坝、水窖等小型水利水保工程，大大提高了项目区防洪减灾能力。据2014年屯留县7月9日老爷山雨量站测量数据，两小时内降雨量达143.5mm。由于降雨量大，坡面植被覆盖率低，坡面多处滑坡，淤泥淤积道路，河道径流使沟道两岸滩地的玉米等农作物倒覆。在该县国家水土保持重点建设工程治理区，因在坡面及沟道综合布置了水土保持措施，截留了降雨，洪涝灾害大大减轻，沟道内滩地玉米基本没受影响。在平顺县2013年6—8月强降雨中，车厢沟流域水保工程充分发挥了防洪缓洪的减灾作用，尤其是新建的80座谷坊工程，使下游河道没有形成径流。在各水库均有洪峰入库的情况下，唯有车厢沟流域入口西河水库时没有洪峰入库。

2.4 支柱产业凸现效益

项目区大多土地贫瘠，农业生产条件差，人民生活贫困，是国家或省级扶贫工作的重点地区。通过开展水土流失综合治理工程，增强了农业综合发展能力，促进了农民增收。“十二五”期间，山西省根据各项目县自然条件，结合区域经济发展要求，找准适宜当地的经济树种，持续推广，逐渐形成规模效应。如阳泉郊区的苹果，平定的核桃，潞城的西红柿，陵川、平顺的连翘等成为当地的支柱产业，群众从这些产业中得到了实惠。陵川县通过大面积栽植连翘，发展连翘产业，不仅防治了水土流失，而且连翘是收入比较可观的药材，价格最高时可达到7～8元。每年连翘收获期，月收入可达到8 000～10 000元。据估算，“十二五”期间，山西省国家水土保持重点建设工程建设的1万hm2经济林，年可增收2.7亿元，可促进37 720人贫困人口脱贫。

3 主要做法

3.1 注重生态文明建设

在实施国家水土保持重点建设工程中，山西省始终把生态文明建设放在突出地位，坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，把工程建设与群众切身利益相结合，与区域经济发展相结合，与当地实际情况相结合，在保证水土保持生态效益的同时，兼顾经济效益和社会效益。在项目区选择时，充分征求项目区群众意见，尽量满足群众的治理意愿。在措施配置上，注重因地制宜，因害设防。在措施选择上，尽量选择适应当地生长且有一定经济价值的作物。对有一定治理基础的小流域，结合新农村建设发展清洁型小流域，实现小流域的可持续发展，受到了项目区群众的普遍欢迎。

3.2 注重制度建设

国家水土保持重点建设工程实施中采用了项目法人制、招投标制、监理制等，但由于建设队伍人员不足，某些环节往往不能满足工程建设管理要求。为此，山西省结合平时项目审查及工程检查中发现的问题对工程参建各方提出明确要求，逐步形成一套管理制度和规范要求，如《国家水土保持重点建设工程实施方案编制要求》《国家水土保持重点建设工程监理基本要求》《内业资料分类要求》《国家水土保持重点建设工程日常管理要求》《国家水土保持重点建设工程验收要求》《工程竣工报告提纲》等，并结合实际对各环节的人员数量、素质提出明确要求。对不符合管理制度和规范要求的县，要求进行整改落实，直到符合项目管理制度要求为止。

3.3 注重队伍建设

为保证国家水土保持重点建设工程的顺利实施，山西省始终强调队伍建设。一是要求各项目县及工程参建单位要配足工程技术人员。二是结合项目实施中存在的问题，举办培训班，提高人员素质。“十二五”期间，对管理人员的信息系统录入、财会人员财务实务、设计人员水保基础知识及监理人员监理要点等方面，先后举办了五期培训班，聘请有实际工作经验的技术人员，结合工程建设实例进行培训。吉县聘请水保专业技术人员和多年从事水保造林的专家对施工人员进行现场培训，现场讲解不同地形、整地放线、苗木栽植等技术要点。如陡坡从山顶开始，除小组长外每组15人，分为三排，固定株距、行距，品字排列，循序下移，两边拓展；缓坡从山腰开始，等高一排，人数不限，严控株距、行距，上下拓展；苗木栽植采取居中偏里，深埋扶正捣实，浇水覆土保湿。通过培训，有效提高了施工质量，保证了苗木成活率。