黄冈市中心城区水域保护实践与思考

罗竣，王胜

（1.湖北省黄冈市水文水资源勘测局，438000，黄冈；2.湖北省黄冈市水利局，438000，黄冈）

黄冈市中心城区水域保护实践与思考

罗竣1，王胜2

（1.湖北省黄冈市水文水资源勘测局，438000，黄冈；2.湖北省黄冈市水利局，438000，黄冈）

湖北省黄冈市中心城区水域保护在全市经济社会、生态和环境建设中起着十分关键的引领作用。对照中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，对黄冈市中心城区水域保护和治理工作进行了总结和分析，指出了存在的问题，并结合黄冈实际,在法律、规划、生态文明、工程建设、监管等层面提出了促进中心城区水域生态保护的对策建议。

黄冈市；中心城区；水域保护；多规合一

一、中心城区水域概况

湖北省黄冈市中心城区主要范围在黄州区境内，黄州区位于长江中游北岸，西南濒长江与鄂州市相望，东临巴河与浠水县毗邻，西北部与团风县接壤，三面环水，北靠山区。中心城区内有长江、巴水、长河等3条河流；有遗爱湖、白潭湖、青砖湖等17个大小湖泊；有1座小（1）型水库（即幸福水库）。

黄冈市中心城区是黄冈市的政治、经济、文化中心，2014年总人口30.63万人，国民生产总值126.08亿元，已初步形成食品加工、纺织服装、机械电子、建筑材料、船舶制造、医药化工等产业集群。近年，随着经济社会的发展，中心城区水域状况不断恶化，水域保护形势严峻。主要表现为河湖库水体污染严重，水质普遍为Ⅳ类到劣Ⅴ类，富营养化趋势明显；生物资源严重萎缩，水生生态系统遭到破坏；侵占水域现象严重，湖泊数量及面积大幅度减少；污水处理率不髙，污水以及污水处理厂尾水直接入湖导致湖泊水质急剧恶化；江湖分割，水系连通受阻；湖泊淤积严重，功能日益萎缩，部分湖泊沼泽化，调蓄雨洪的能力不断降低。

二、水域保护治理的措施和成效

为了解决黄冈市中心城区湖泊、河港水体质量趋向恶化、水域面积趋向萎缩以及保护措施不力、管理体制不顺等问题，2012年7月26日和2013年11月28日，市人大常委会就中心城区水域保护工作进行了两次专题询问，并发布了《黄冈市人民代表大会常务委员会关于加强黄冈市中心城区水域保护工作的决定》。2012年以来，市人大连续几年“问水”，并对中心城区水域保护工作进行多次视察，市政府高度重视，多次召开专题会议研究和推动中心城区水域保护工作，市政府相关部门为加强中心城区水域保护做了大量工作，取得了初步成效,市中心城区水域水生态环境总体呈现稳中趋好的态势。

1.落实领导，明确责任

2014年5月9日，市政府成立了以市长任组长、分管副市长任副组长、相关20个部门主要负责人为成员的市中心水域保护工作领导小组。市政府办下发了《2014年度黄冈市中心城区水域保护工作方案》《黄冈市中心城区水域保护工作考核办法（试行）》《黄冈市中心城区重点水域“河湖库长”制实施方案》《黄冈市中心城区重点水域“河湖库长”工作职责》，每年制定市中心城区水域保护工作目标任务表，将市中心城区水域保护需要完成的工作任务分解到各相关部门和责任人，明确责任主体和完成时限，建立市中心城区水域保护联动机制。领导小组办公室每月进行统计分析，分管副市长每季度一次专题协调督办，定期对市中心城区水域进行巡查检查。

2.规划引领，加强政策引导

目前，《黄冈市中心城区水域保护规划》《黄冈市城区蓝线专项规划》《黄州水生态文明城市建设规划》《长河水生态修复规划》《巴河综合整治规划》《环白潭湖地区水系规划》等规划已通过审查，进入全面实施阶段。《禹王新区污水处理厂可行性研究报告》《长河（遗爱湖、黄婆汊）水生态修复工程可行性研究报告》《巴河干流防洪工程（黄州、团风段）可行性研究报告》等可行性研究报告通过相关部门审查。《巴河黄州段水体环境功能类别调整可行性研究报告》《黄冈市中心城区水污染防治规划》已编制完成，进入审批阶段。《黄冈市中心城区水域保护监督管理办法》《黄冈市中心城区入河排污口监督管理办法》《黄冈市湖泊保护工作部门联动机制有关制度》等规范性文件和《2015年黄冈市遗爱湖生态养殖实施方案》已制定实施。这些规划、可研和方案的编制实施，强化了中心城区水域保护的政策支撑。

3.推进重点水域工程性整治

一是开展遗爱湖综合整治。近年，市政府共投入约13.5亿元，通过退池还湖、截污治污、清淤减投、生态修复、技术创新等途径，积极开展遗爱湖综合整治，取得了明显的成效，累计完成清淤47万m3，建成岸线22.7 km，栽植各类乔木11万多株。二是实施长河生态修复工程。长河流域环境综合整治项目总投资5 030万元，主要对黄婆汊、青砖湖、遗爱湖港、三台河段、五七港、东湖港等6个工程点进行环境治理和生态修复。长河水生态保护与修复项目投入资金600万元，主要实施遗爱湖、泖湖水生态修复和望月堤闸整治工程。三是推进江河湖连通工程。投资6 837万元，更新改造东河大型灌溉排水泵站4座，新建长江唐家渡、巴河杨凌港提水泵站，建设引水工程，实现江河湖水系连通。尤其是唐家渡提水泵站建成后，将承担长河生态修复补水任务，以6.0 m3/s的提水能力，引江水进入长河水系，补充长河及遗爱湖水源，极大地改善市中心城区的水环境。巴河-白潭湖（道仁湖）长江江河湖连通工程规划投资2.06亿元。四是推进西湖五路污水提升泵站迁址工程，提升环遗爱湖周边污水输送能力，减少污水入湖量。

4.加强水产养殖监管

中心城区范围内湖泊禁止围网养殖、投肥养殖，改善鱼类养殖结构，实现中心城区传统渔业向生态渔业的转变，集约化养殖向天然养殖的转变。以遗爱湖东湖渔场为例：一是实施“三减”，严控养殖污染。减投鱼种，东湖渔场2015年鱼种投放量在上年基础上再减5%，控制在47万尾；减少产量，成鱼产量从100万kg计划减至50万kg以下；精减员工，实行只退不进、负增长原则。二是实施“三调”，养护水域环境。调节水质，每年使用生石灰进行全湖泼洒一次，雨后全湖杀菌消毒一次；调整放养品种，投放大规格滤食性鲢、鳙鱼种，消耗水中浮游生物，降低湖泊富营养化程度；调整上市时间，坚持分批捕鱼上市，减少鱼类存湖量，防止泛湖死鱼。三是实施“三管”，保持水面清洁。加强水面保洁管理，渔场保洁公司投资近20万元购进船舶设备，及时打捞湖区垃圾、死鱼并清运；加强水源管理，严格控制城市生活污水、工业废水入湖污染，建立污水入湖报告制；加强日常管理，渔场安排专班24小时对遗爱湖水域进行巡查监管。

5.减少农业面源污染

一是实施化肥减量施用技术。2015年中心城区共推广测土配方施肥面积17.8万亩（1亩=1/15 hm2，下同），增施非商品有机肥7.56 t，增施商品有机肥0.82万t，三项共计减少化肥总用量980 t，亩均减少化肥用量5.51 kg。二是实施化学农药减量施用技术。2015年中心城区推广绿色防治技术和推广使用生物农药，直接减少化学农药用量10.5 t，耕地亩均减少农药用量0.059kg。三是实行畜禽粪便无害化处理，实现养殖排泄物零排放。四是实行中心城区蔬菜基地废弃物无害化处理。

6.加强巡查，切实加强水域监管

一是建立湖泊巡查月报制度。完成“一湖一勘”，建立“一湖一档”“一湖一志”,强化湖泊保护基础，完善湖泊保护机制；2015年市湖泊保护工作领导小组、黄州区政府和开发区管委会组织了巡湖活动，加强了对中心城区湖泊水域的巡查和保护力度。二是加强水环境保护，市水文局自2014年1月起，每季度对市中心城区水域25个点进行水质监测，并根据监测结果编制水质监测月报。三是加强水域周边环境综合整治。市水利局、环保局与团风县、黄州区共同推动长河全流域治理，对违规违法采砂、堆放渣土、填占湖泊等行为，及时下达责令停止通知书，加强立案处罚工作。

三、水域保护存在的问题

1.管理手段单一，地方性治水法规缺位

黄冈市政府在水域管理的基本理念与方法上已有长足的进步，但在履职管理的过程中仍然存在薄弱之处，目前中心城区水域管理主要以单一的行政手段为主，依法治水上还存在着缺位现象，地方性治水法规还呼之未出。

2.规划编制要求不一，管理分割

市中心城区水域保护现有规划分属不同部门，各有上位规定和技术规范，编制要求不一致，标准缺乏衔接，规划之间存在内容重叠、协调不畅、管理分割的现象，给规划管理带来了一定的困难；特别是因为各项规划在城市发展规模、空间布局、生态保护管制等方面要求不统一、不协调，一定程度上降低了规划的科学性和可操作性。

3.水生态恢复任重道远

市水文局2014年1月以来的监测表明，中心城区河流、水库水质较好；湖泊中蔡家潭、余家潭、赤壁公园湖、七一湖水质较好，基本达到地表水Ⅲ类水质标准，其他湖泊水质均不达标，其中黄婆汊、青砖湖部分月份为劣Ⅴ类，主要超标项目一般为总磷、总氮、氨氮和高锰酸盐指数。根据《地表水资源质量评价技术规程》（SL 395—2007）湖库营养状态标准评价，黄冈市中心城区湖泊营养状况均为富营养，其中白潭湖、遗爱湖、蔡家潭、余家潭、下洋湖、冻脚湖、罗家岔、赤壁公园湖、七一湖是轻度富营养；黄婆汊、赤野湖、黄泥潭、小汊湖、汤家湖、青砖湖、泖湖等湖泊为中度富营养。市中心城区湖泊河港水体质量恶化趋势虽被遏制，水生态环境总体呈现稳中趋好的态势，但水生态环境恢复仍需时日。

4.部分工程进展缓慢

长河流域环境综合整治项目二期工程建设实施的主要内容为东湖港、五七港生态修复和曝气复氧工程。二期项目于2014年2月开始进场施工。由于涉及多家部门、社区以及居民小区，并且施工牵涉永久征地、设备间永久用电、水面养殖、沿湖周边开荒种植补偿等工作，导致工期严重滞后。

5.水质监测体系有待完善

市中心城区水域还没有建立起完善的水质监测体系，目前仅有环保局、水文局各自进行水质监测，因市政府没有明确监测经费，监测项目只能达到《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）规定的基本项目，远未达到国家新标准要求，特定项目排查性监测无法开展，监测频次低，缺乏实时信息管理和应急监测能力，对突发性水污染事件预警、应急处理能力弱。

四、水域保护的思考与建议

1.法律层面

2015年7月30日，湖北省第十二届人大常委会第十六次会议表决通过了《关于确定设区的市和自治州人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，黄冈市自2016年1月1日起被赋予地方立法权。黄冈市可发挥地方立法权优势，围绕社会普遍关切、密切关注的水资源节约与保护、河湖水域岸线管理、水土保持、水生态修复、节水和地下水管理、排污许可以及生态环境损害赔偿等领域，有针对性地开展地方性水法规制度建设，完善地方治水法规体系，为水域保护相关规划的实施提供法律保障。

2.规划层面

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中明确指出：市县空间规划要统一土地分类标准，根据主体功能定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，加强对城市地下空间的统筹规划。现行的黄冈市水域保护规划体系职能被分散到几个行政主管部门体系中，均采取“政府负责、部门落实”的垂直管理方式，分别对各自的规划工作进行管理，规划协调实施难以落实。建议黄冈市政府以土地规划和城乡规划、环境保护规划的技术协调为抓手，按照“多规融合”技术要求划定城乡建设用地控制线、基本农田控制线、生态保护红线；科学管控、统筹全市空间资源，到“十三五”时期末，初步实现城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等“多规合一”，建立“多规合一”协调工作机制。

3.生态文明层面

2014年，黄州区已入选湖北省首批13个水生态文明建设试点城市。2015年5月19日，湖北省水利厅召开了首批省级水生态文明试点建设规划审查会，黄州“双河环抱、一轴贯通、湖群荟萃”的水生态文明建设规划格局得到了省水利厅的肯定。建议黄冈市政府按《生态文明体制改革总体方案》要求，从本地实际出发，把水域保护作为城市生态文明建设的重要抓手，在黄州区试点示范引领带动下，培育普及生态文化，增强生态文明意识，倡导绿色生活方式，在保护区内河流、湖泊及其滩涂湿地架起亲水平台，促进水域治理。

4.工程建设层面

增加投入，继续加大工程措施治理力度。一是以重点水域水环境整治为抓手，整合部门项目资金，多渠道筹集建设资金，推进中心城区水域治理工程项目的实施。加快实施遗爱湖生态修复、长河水生态保护与修复、东河大型灌溉排水泵站更新改造等工程。二是建设完善城区排污管网，提高污水处理能力。加快推进白潭湖生态水网建设，排水管网、污水处理设施与新区同步建设、同步投入使用。尽快建成运行禹王新区、遗爱湖等污水处理厂和黄婆汊、翠堤路等污水提升泵站，提高污水处理能力。力争在“十三五”时期末，城市污水处理率要达到95%以上，实现黄冈市中心城区排污管网全覆盖。

5.监管层面

建议黄冈市政府按《生态文明体制改革总体方案》要求，依托环保、水文部门建立市级水环境承载能力监测预警机制，研究制定市级水环境承载能力监测预警指标体系和技术方法，建立市级水环境监测预警数据库和信息技术平台，定期编制市级水环境承载能力监测预警报告，对水环境容量超过或接近承载能力的区域，实行预警提醒和限制性措施。■

[1]湖北省黄冈市水文水资源勘测局．黄冈市中心城区水域保护规划[R].2015.

[2]熊渤.以黄州遗爱湖为例的城市湖泊治理浅探[J].中国水利，2014（22）.

责任编辑 安天杭

Protection of water bodies in city center of Huanggang City

Luo Jun,Wang Sheng

Protection of water bodies in city center of Huanggang City plays a leading role for its economic and social development and eco-environment construction.Review and summary are conducted for the protection and governance of water bodies in city center of Huanggang City.According to the General Plan for Reform of Ecological Protection System issued by the State Council,the existing problems are points out and measures for protection of water bodies are proposed in terms of legislation,planning,ecological protection,project construction,monitoring and supervision combining with the reality of Huanggang City.

Huanggang;city center;water body protection;integration of laws and regulations

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1000-1123（2016）01-0025-03

2015-10-27

罗竣，高级工程师。