中央一号文件与2016年化肥市场



中央一号文件与2016年化肥市场

1月27日,2016年中央一号文件正式公布,题目为:中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,与前几年一样,仍是着眼于农业,说明中央对“三农”问题的高度重视。

本次中央一号文件的主要内容为:

▲三大红线不能碰

1、坚守耕地红线,全面划定永久基本农田;

2、划定农业空间和生态空间保护红线;

3、落实最严格的水资源管理制度,强化水资源管理三条红线刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控行动。

▲四大举措确保农民收入持续较快增长

1、推动农产品加工业转型升级,促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,支持粮食主产区发展粮食深加工,形成一批优势产业集群,培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌;

2、加强农产品流通设施和市场建设,加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。开展降低农产品物流成本行动,鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务,支持地方和行业健全农村电商服务体系。

3、大力发展休闲农业和乡村旅游。

4、完善农业产业链与农民的利益联结机制,支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,加强农民合作社示范社建设。

▲五个数字提要求

1、大规模推进高标准农田建设,到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田,实行特殊保护。

2、大规模推进农田水利建设,到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。

3、加强农业生态保护和修复,到2020年森林覆盖率提高到23%以上,湿地面积不低于8亿亩,扩大退牧还草工程实施范围。

4、进一步推进户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率。

5、实施脱贫攻坚工程。

农业供应侧改革成关键

供应侧改革是2016年我国经济工作的一项主要内容,农业同样也存在着供应侧改革问题,本次一号文件把农业的供应铡改革列为重中之重。

尽管我国农业生产成绩巨大,2015年全国粮食总产量62143.5万吨(12428.7亿斤),比2014年增加1440.8万吨(288.2亿斤),增长2.4%,粮食产量实现“十二连增”,但在生产如何更适应需求方面还存在着很大问题。正如国务院发展研究中心研究员程国强所言,“多的还是多,没有的还是没有”。类似玉米结构性过剩、大豆结构性短缺;小麦强筋麦和弱筋麦国内生产不出来,中筋麦又多了;南方籼稻多了,却还在增产。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,这显示了国产粮食供给和市场需求的不匹配,“现有国产供给中,有1000亿斤是无效供给”。

陈锡文指出,从这几年的情况看,国外粮食价格在下跌,但在2014年以前国内粮食主要品种的价格却在上涨。国内粮食价格高于国际市场之后,导致了国外粮食大规模进入中国市场,对中国农业带来非常大的压力。破解这个突出问题的一个重要方向和举措就是要推进供给侧结构性改革,因为不能单纯以数量来判断农业发展是否成功,还要考虑提供的农产品在品种、质量上能不能适应市场需求。

在供给侧改革下,中央对农业种植的指导思想是:有需求的农产品要增加产量,没有需求的农产品要逐步调减。文件中提出,要启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点,加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。积极推进马铃薯主食开发。加快现代畜牧业建设,根据环境容量调整区域养殖布局,优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程,推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。

但需要说明的是,推进农业供给侧结构性改革,不是说粮食不重要了,而是说粮食生产要尊重市场规律,要实时调整粮食种植结构,要实施藏粮于地、藏粮于技战略,真正加大对粮食主产区的支持力度,进一步调动农民种粮和地方抓粮的积极性。中央对确保我国粮食安全的大政方针并没有变,这实际上也是让化肥市场吃了一个定心丸,虽然农业结构调整势在必行,但农业生产仍然需要化肥,化肥行业仍然大有可为。

调减玉米种植面积的深层意义

农业的结构性产能过剩跟工业一样,都是以透支生态环境为代价,很多产能都是不可持续的。那么该如何推进供给侧结构性改革呢?实质就是围绕农产品的消费需求来安排生产,只有这样才能使农产品的供给数量得到满足、农产品的品种质量更加契合消费者需求。改革的核心是提高农业供给体系质量和效率,也是符合现代化农业本质要求的。

我国农业种植结构是到了该做比较大调整的时候了。本次一号文件提出,要启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区玉米种植面积。

调减玉米种植面积,其实是针对当前粮食矛盾最突出问题提出的解决之道。自2008年启动旨在保护农民利益、提高农民收入的玉米临时收储制度以来,中国出现了两个“前所未有”。2015年10 月8日,国家粮食局发布《关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查》的通知称,目前我国粮食库存达到新高,各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有,储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。

在这样的背景下,继续沿用过去提高最低收购价、临储收储政策的方式来提高农民收入,一是新常态背景下财税收入增速下滑,执行政策所需要的巨额财政压力越来越大,二是临储库存压力也越来越大。这使得政策执行的现实可操作性越来越难,代价也将越来越高,必将难以为继。

2015年中央农村工作会议提到,农业领域面临“去库存、降成本、补短板”的任务,会议的基调是“要高度重视”,并分别给出对策。“调减”玉米种植面积就是去库存的举措之一。去年12月末,全国种植业结构调整工作会议提到,我国5年内拟调减玉米种植面积5000万亩,主要在于“玉米出现阶段性供大于求”。

“粮食作物要巩固提升优势区,适当调减非优势区。”农业部副部长余欣荣介绍说,重点是调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积。到2020年,调减5000万亩,其中2016年力争调减1000万亩。调减出的耕地将根据市场需求和农牧发展需要,因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

但需要指出的是,对玉米种植面积进行调减,并不意味着今后玉米就不能种了,玉米这个品种就没有前途了,国家就放手不管了,对玉米的补助政策也没有了。文件中提出,要按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。这就是说,在优势区种植玉米,今后仍能得到补助,但不倡导非优势区大规模种植玉米。

四类化肥有望成为新热点

从本次中央一号文件可以看出,今后我国农业将向确保粮食等重要农产品有效供给,实现绿色发展和资源永续利用的发展,四类化肥将成为新热点:

一是缓控释肥。缓控释肥是指通过各种调控机制使其养分最初缓慢释放,延长作物对其有效养分吸收利用的有效期,使其养分按照设定的释放率和释放期缓慢或控制释放的肥料。这种肥料具有提高化肥利用率、减少使用量与施肥次数、降低生产成本、减少环境污染、提高农作物产品品质等优点,突出特点是其释放率和释放期与作物生长规律有机结合,从而使肥料养分有效利用率提高30%以上。由于缓控释肥具有减少施肥量、节约化肥生产原料、提高肥料利用率、减少生态环境污染等优点,因此被称为“21世纪高科技环保肥料”,是我国肥料产业的发展方向之一。目前在夏季玉米作物上的施用已经得以普及,预计后期在水稻、小麦等其他作物应用领域将进一步拓宽。

二是水溶性肥料。水溶性肥料简称水溶肥,是指经水溶解或稀释用于灌溉施肥、叶面施肥、无土栽培、浸种蘸根等用途的液体或固体肥料。具有节水、高效、环保、增收特点,是保证农业持续、高效发展的有效途径之一。在国外,水溶肥被广泛用于温室中的蔬菜和花卉、各种果树以及大田作物的灌溉施肥,园林景观绿化植物的养护,高尔夫球场,甚至家庭绿化植物的养护。在我国水溶肥起步较晚,但随着农业集约化、规模化发展,越来越多的政府部门、专家学者、技术推广人员、农业从业者认识到其重要性,水肥一体化的应用趋势有所增加,同时逐步从传统喷施、冲施,向大田批量化应用的转折。水溶肥是我国肥料工业和产业未来发展的重点课题和项目。预计未来随着滴灌灌溉技术的进步、推广,水溶性肥料需要量将逐步攀升。

三是UAN液体肥。UAN即尿素硝铵溶液,它是由尿素、硝铵和水配制而成,具有生产过程耗能低、氮形态丰富、产品稳定、腐蚀性低、兼溶性及复配性好、非常适合水肥一体化等优点。

在国外,UAN最大用途是作为液体复混肥的基础原料,与水溶性磷钾肥及中微量元素肥一起配成液体复混肥。据国家化肥质量监督检验中心(北京)常务副主任王旭介绍,当前全球UAN产量已超过2000万吨,产能主要分布在北美和欧洲地区。美国现有3000多家液体肥料工厂,绝大部分用UAN作为氮肥基础原料,生产各种配方的清液或悬浮态液体复混肥料。美国UAN消费量占到氮肥总量的30%,是消费量最大的氮肥品种。2010年欧洲UAN消耗量约400万吨。氮肥行业“十三五”规划明确到2020年实现以UAN替代1000万吨农用尿素,届时大约需要840万吨的UAN。替代后,每年可节约标煤400万吨,减少CO2排放550万吨,减少氮肥施用中向环境排放的活性氮192万吨,减少农民用肥支出8.8亿元,中国农业推广UAN显然已势不可挡。

四是测土配方肥。测土配方肥是指根据土壤检测数据和种植作物全年生长所需的养分量,有针对性地补充作物所需的营养元素,作物缺什么元素就补充什么元素,需要多少补多少,实现各种养分平衡供应,满足作物的需要。这是种最为科学合理的施肥方法。2005年我国启动了测土配方施肥补贴项目,历年来中央财政累计投入数十亿元,基本覆盖到全国所有县级农业行政区,实现了从无到有、由小到大、由试点到“全覆盖”的历史性跨越,为粮食连年增产、农业节本增效、农民持续增收作出了重要贡献。今后我国测土配方施肥将向精准平衡施肥方向发展,因地制宜地调整各种养分的投入量,实现肥料资源最大限度的合理施用,力争到2020年主要农作物肥料利用率提高到40%以上。

另外,我国今后还将大力发展有机肥,目前化肥施用过多,而有机肥料施用不足,带来了土壤酸化、有机质含量下降等一系列问题,今后将通过合理开发利用有机养分资源,用有机肥替代部分化肥,实现有机无机相结合,提升耕地基础地力,用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

(原野)

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