临沂市农村汪塘现状及治理对策探讨

任广云，胡　娜，张俊敬

（山东省临沂市水利局，276000，临沂）

临沂市农村汪塘现状及治理对策探讨

任广云，胡娜，张俊敬

（山东省临沂市水利局，276000，临沂）

临沂市；农村汪塘；治理保护；水生态文明

一、农村汪塘现状及作用

1.全市汪塘现状

根据2015年山东省临沂市调查成果，全市共有各类汪塘7 301座，总库容1.84亿m3，水面面积6.09万亩（1亩=1/15 hm2，下同）。从库容方面分析，其中库容小于1 000 m3的汪塘有429座，占5.88%；库容1 000～5 000 m3的有2 391座，占32.75%；库容5 000～1×104m3的有1 940座，占26.57%；库容1×104～5×104m3的有 2 151座，占30.59%；库容 5×104～10×104m3的有271座，占3.85%；库容10×104m3以上的有119座，占1.63%。从水面面积分析，水面面积小于3亩的有2 862座，占39.20%；水面面积3～5亩的有1 458座，占19.97%；水面面积5～10亩的有1 621座，占22.20%；水面面积10～15亩的有559座，占7.66%；水面面积15～30亩的有572座，占7.83%；水面面积30亩以上的有229座，占3.14%。

2.汪塘主要作用

一是调蓄降水。汪塘是农村防洪工程体系的重要组成部分，调蓄降水是最基本的功能。星罗棋布的汪塘犹如防洪体系最末端的调蓄器，在降水时可以吸纳大量雨水，对水流起到滞留缓冲作用，避免雨水迅速汇入江河、引发洪涝，蓄满的水又可以作为灌溉及生态用水，调蓄作用明显。

二是农业灌溉效益显著。汪塘也是农业基础设施的重要组成部分，在春秋干旱季节，汪塘的“小水源”对保证农业灌溉用水、改善生态环境、促进经济发展、建设美丽乡村发挥着巨大的作用。

三是能打造水景观。全市汪塘水面面积共6.09万亩，为打造山清水秀的水生态文明乡村创造了良好的条件。比如临沂市河东区八湖镇金刚岭万亩藕塘已成为集高效、特色、观光、旅游于一体的生态示范园。

四是减少水土流失、补充地下水。汪塘可以让雨水中携带的泥沙沉淀下来，留在源头，能够有效减少流域内的水土流失，减少地质灾害的发生。汪塘里的水源缓慢渗入地下，还可以补充地下水。

二、存在的问题

一是侵占严重，汪塘面积大幅度减少。近年，随着人口数量的不断增加，农村经济快速发展，以及受个人利益、经济利益的驱使，很多交通便利、地理位置优越的汪塘被人为填埋侵占，盖成厂房、住宅或发展种植业，汪塘面积不断减少，很多汪塘已经消失。据调查，面积缩减的汪塘约占总数的 90.55%，近 10年面积平均缩减23%，其中面积缩减达到50%以上的占16.7%；面积缩减30%～50%的占11.9%。从统计来看，侵占后建住宅用地和用于种植的占到侵占总数的72%。

二是淤积严重，进出水口堵塞，净化能力降低。根据现场调研结果，平均淤积深度1.37 m，其中淤积深度不超过1 m的有123座，占61.2%；淤积深度1～2 m的有66座，占32.8%；淤积深度大于2 m的有12座，占6.0%。很多汪塘原来和附近的河道或水系连通，利用循环水进行补充，水质较好。近年，许多汪塘的进出水口因占地等被堵塞，汪塘里的水变成死水，水质变差。从调研情况来看，约有94%的汪塘没有进出水口相连，其中人为原因堵塞的约占42%。

三是村民随意倾倒垃圾，造成汪塘周边污染。随着农村环境综合整治工程的实施，每个村庄都配备了垃圾箱、垃圾桶等存放垃圾的设备，向汪塘随意倒垃圾的情况有所改观。但是住在汪塘周围的村民仍然陋习不改，向汪塘倒垃圾。从调研情况来看，约有35%的汪塘是天然垃圾场，特别是村内或村边的汪塘，成为垃圾倾倒的重灾区。

四是岸坡坍塌严重，少有防护设施。调查中发现，现有的大部分汪塘，四周岸坡多为土坡，受降雨或人为原因影响，岸坡坍塌严重。一些村村通道路经过汪塘边，由于没有防护设施，时常发生人员掉入汪塘的事件。

五是水产养殖污染，水体变质严重。近年，水产、养殖等富民行业大力发展，部分汪塘附近畜禽养殖基地比较多。施肥、饵料、畜禽粪便等污染物大量投入汪塘，超过了水体的自净能力，淤积的同时也给汪塘水体造成污染。

六是管理主体缺失，保护措施不力。通过调查，除已承包用作水产养殖、莲藕种植的汪塘归承包户管理外，约有80%的汪塘归村集体管理。村集体管理的基本上处于“无管护主体，无管护制度，无管护人员，无管护经费”的“四无”状态。承包人管理的，大多数承包人员只顾经济利益，过度开发和利用汪塘工程，对汪塘维修养护不够，加重了汪塘的病险情况。

三、建议

开展农村汪塘治理保护应结合美丽乡村建设和农村环境综合整治，以亮点工程带动周边，调动农户、村庄参与治理汪塘积极性，实现“沟渠通、汪塘清，活水源、功能全”的总体整治目标，最终实现农村生产发展、生活富裕和生态良好，改善农村环境。

1.建立管护档案，合理选取示范

一是全面普查，建立汪塘管理档案。对农村汪塘进行全面摸底普查，登记造册，备案管理，对汪塘面积、深度、侵占、萎缩、污染等现状情况进行详细调查，指定明确的管理责任单位和责任人，管理责任具体化、管理目标清晰化。二是合理划定保护范围。在汪塘周围划定保护区，各级政府加强对群众的宣传教育，对保护区内的住户采取土地置换的方式，予以适度搬迁。关停、搬迁汪塘保护区内的畜禽养殖基地，严禁向汪塘内倾倒垃圾、排泄污水粪便，保持水的清澈与活力。三是科学选取示范。要按照“因地制宜、各具特色、示范带头、分批实施”的原则搞好汪塘治理保护工作，争取达到“治一座汪塘、改一片生态、成一片景观、促一方发展”的目标。在选取样本的时候要充分考虑民意，尽量将周围居民多、位于村内或村边、方便群众生产生活、有利于蓄水排涝灌溉的汪塘优先进行治理。要充分发挥生态示范汪塘的引领作用，精心谋划，合理布局，建设灵秀村庄。

2.明确治理任务，科学制定方案

一是明确治理任务。汪塘治理主要包括“五大任务”：清淤扩挖是基础，对汪塘周边及塘底的淤泥、垃圾等进行清理，恢复汪塘原有的自然生态面貌，扩大库容，增强调蓄能力；连通工程是关键，打通进出水口，拆除坝梗，疏通水系，利用循环水补充汪塘，形成大河、小渠、汪塘完整的体系；生态恢复是根本，选用具有生态功能的护岸材料，汪塘中间栽植芦苇、莲藕、菖蒲等水生植物，净化水质，保护生态；周边治污是保证，要切断周边向汪塘排污的通道，建设污水处理设施，让污水绕行或排入附近管网，适当建设湿地净化污水；绿化美化是提升，汪塘周边建造人行步道，适当绿化美化，设立健身设施等，让其成为村民休闲娱乐的好去处。二是科学制定治理方案。治理方案要遵循 “五大原则”：要生态优先，强化水生态理念，保护生态环境和乡村自然风貌，满足农村水环境、水生态的需要，防止汪塘护岸渠道化、硬质化；要因地制宜，充分考虑汪塘治理保护战线长、拆迁多、实施难度大等问题，优化方案，不搞大而全工程；要突出个性，根据各地区域特点、文化特点、地形地势，体现各地不同区域的自然美、乡村美；要注重传承，充分研究汪塘形成的历史，挖掘名人典故、历史传说，延续历史文脉，展现村庄灵气；要尊重民意，充分考虑当地村民生产生活习惯，发动群众献计献策。

3.完善协调机制，确保工程质量

工程所在地乡镇（街道）负责协调受益村与施工单位的关系，在工程实施前，做好清理承包户的工作，做好工程占地、放水腾塘、附着物清理等施工保障工程，确保工程顺利实施。县水利局负责施工过程的技术指导，每名技术员负责一个或几个乡镇，责任到人，同时负责督导检查工程进度和质量。建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系。强化项目法人的质量意识，加强对监理人员职责履行的监督，切实保证工程质量，真正消除汪塘安全隐患。切实落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急能力，妥善处理好施工与度汛的关系，防止事故的发生。

4.加大资金投入，严格资金管理

一是多方筹集资金。按照“分级负责、分级管理”和“政府投入为主、市场投资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集农村汪塘治理保护资金。根据全市实际情况，主体工程建设资金由市、县、乡财政解决，地上附着物清理以及工程占地、放水腾塘、养殖等补偿由工程受益村负责解决。二是出台“以奖代补”“先干后补”政策。对符合治理要求的工程，采用先干后补、多干多补、快干快补的方式给予补助，即由建设主体申请，县级财政、水利部门设计，市财政、水利部门批复后开工建设，最后由市县财政、水利部门统一验收合格，按投资比例进行补助。

5.强化组织领导，落实管理责任

一要加强组织领导。建议市、县（区）均成立由农工办、发改、水利、环保、财政、国土等有关单位组成的农村汪塘治理保护工作领导小组，负责指挥协调农村汪塘的治理保护工作。市与县（区）、县（区）与项目所在乡镇逐级签订责任状，将责任层层落实到具体部门、具体人员和具体岗位，严格考核问责。二要落实管理责任。按照属地管理、分级负责的原则，对汪塘治理保护工作落实行政责任人、技术责任人和岗位责任人，明确各责任人的主要职责。三要完善建设管理办法。出台建设管理办法，指导农村汪塘的建设和管理。四要加大宣传力度。充分发挥各部门优势，调动各方面积极性，在全市范围内广泛开展农村汪塘治理保护的宣传，增强基层干部群众对汪塘治理保护的意识。

责任编辑江芳

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1000-1123（2016）03-0024-02

2015-11-02

任广云，副局长，教授级高级工程师。