“十三五”江苏农村水利发展思路及措施

李亚平

（江苏省水利厅，210029，南京）

“十三五”江苏农村水利发展思路及措施

李亚平

（江苏省水利厅，210029，南京）

为保障粮食安全，江苏省历来重视农村水利建设工作。通过系统总结“十二五”时期江苏农村水利建设取得的主要成效，提出“十三五”时期持续推进农村水利建设的主要思路，并就提升防洪除涝能力、巩固提升饮水安全建设成效、加强农田水利基础设施建设、推进水生态文明建设、深化农田水利改革等提出对策措施。

农村水利建设；“十三五”；思路；措施；江苏省

“十二五”以来，江苏省水利系统认真贯彻水利部和江苏省委、省政府关于加强“三农”工作的系列决策部署，创新体制机制，深化水利改革，系统推进建设，持续提升农田水利保障水平，有效改善了农业生产条件，提升了农业抗御旱涝灾害能力，为保障全省粮食安全奠定了坚实基础。

防洪除涝减灾体系加快建设。淮河入江水道整治等新一轮治淮项目基本完成，长江堤防能力提升工程启动实施，太湖治理走马塘工程已经建成，新沟河整治项目加快推进，新孟河工程开工建设，中小河流治理等区域性工程有序推进，防灾减灾能力进一步提升。

调配水工程体系不断完善。南水北调东线一期工程建成通水，通榆河以东沿海港城、港区及垦区输配水工程建设系统推进，引江济太调水系统得到巩固提升，成功抗御了新中国成立以来最严重的2011年干旱。江水北调、江水东引、引江济太三大调水系统，“十二五”累计引江水840亿m3，基本满足了全省经济社会用水需求。

水资源管理与保护成效显著。水资源“三条红线”管理体系初步形成，节水型社会建设全面推进，万元GDP用水量由135 m3下降为74 m3，农田灌溉水利用系数由0.55提高到0.59。加强水功能区和水源地达标建设，水功能区水质达标率提高到63.5%，水源地水质达标率达98%。建成一批水美乡镇和水美村庄，“水美乡村”建设影响力逐步扩大。综合防治水土流失面积600 km2。

农田水利建设进展顺利。大规模推进灌区改造、高标准农田、小型农田水利、农村河道疏浚整治等建设，全省新增有效灌溉面积248万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）、旱涝保收田 418万亩，分别占耕地总面积的89%和79%，居全国之首。提前两年完成国家规划内农村饮水安全建设任务，启动实施了新一轮农村饮水安全工程，解决了1 271万农村居民饮水安全问题，城乡供水一体化进程加快推进。

农田水利改革逐步深化。农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点以及农业水价综合改革等一批国家级改革试点工作取得积极成效，规范组建农民用水合作组织598个，其中大中型灌区建成农民用水者协会489个；落实村级水管员3.8万人，基层水利服务体系不断健全，切实保障了农田水利工程效益的发挥。

“十三五”期间，江苏农村水利建设将认真贯彻落实水利部和省委、省政府决策部署，切实遵循新时期水利工作方针，牢固树立五大发展理念，坚持大中小工程配套建设，坚持城乡水利协调发展，坚持建设与管理同步推进，加快构建现代化的水利综合保障体系，为农业现代化和全面建成小康社会提供坚强支撑和保障。

一是提升防洪除涝能力，着力完善水利基础设施网络。着眼节水供水重大工程建设，全面完成淮河入江水道、分淮入沂整治工程建设，基本完成川东港整治、张家港老海坝等长江重要节点治理，全面推进太湖治理新沟河、新孟河工程建设，启动实施望虞河西岸控制工程，积极推进淮河入海水道二期工程建设，进一步提高洪涝综合防御能力。继续推进重要江河支流和重点区域治理，全面完成黄河故道中泓贯通、泰州引江河二期、水阳江等治理工程建设，加快沿海水利基础设施建设，继续实施大型泵站改造、大中型水闸除险加固工程。通过系统规划治理，进一步完善水利基础设施网络，提高水利综合保障水平。

二是围绕增进民生福祉，着力抓好饮水安全巩固提升工作。继续推进城乡统筹区域供水工程，2016年再解决211万农村居民饮水安全问题，基本完成新一轮农村饮水安全建设任务。加快建设农村供水水质检测中心，提升检测能力，确保水质安全达标。要按照国家统一部署，启动实施 “十三五”农村饮水安全巩固提升工程，确保到2020年，江苏省区域供水乡镇覆盖率达100%，乡镇范围内供水入户率达90%以上。切实加强农村饮水安全工程运行管理，建立健全良性运行机制，确保工程持久发挥效益。加强水源保护，“十三五”期间建设一批应急备用水源地和区域供水水源地，实现县级以上具有两个以上水系相对独立的饮用水水源地，完善集中式饮用水水源地安全保障体系。

三是服务现代农业发展，着力夯实农田水利工程基础。围绕永久基本农田、粮食主产区、商品粮基地等区域布局，以小型农田水利重点县、千亿斤粮食末级渠系等项目为抓手，加强与农业综合开发、土地整理等项目和资金的有效整合，集中连片、统一标准、整体推进旱涝保收、高产稳产高标准农田建设。围绕扩大农田有效灌溉面积、提高农业用水效率，大力发展节水农业，因地制宜实施节水灌溉工程，加快灌排骨干工程建设与配套改造，在做好大型灌区配套改造扫尾工作的基础上，全面加快重点中型灌区续建配套改造，力争2020年前全面完成29个大型灌区和99个重点中型灌区改造任务。围绕脱贫攻坚战略部署，认真制定水利扶贫专项实施计划，做好重点片区水利帮扶工作，加快推进安全饮水、农田水利等基础设施建设，切实改善当地农业生产条件，提升农民生活水平。

四是立足改善农村环境，着力推进水生态文明建设。坚持以水定种、以水定产，大力实施水资源消耗总量和强度双控行动，促进农业结构调整。结合农村环境综合整治，以中小河流治理、农村河道疏浚整治、农村小型桥梁建设为抓手，大力实施河道疏浚、岸坡整治、水系连通、截污导流等工程。开展“水美乡村”建设，着力改善农村河网水系的引排能力和水生态环境，全面建立农村河道轮浚机制和长效管护机制，到2017年全省农村河道有效治理率达到80%以上。以生态型、清洁型小流域为重点，加强山丘区和平原沙土区水土流失治理，每年综合防治水土流失面积200 km2以上，为老百姓营造水清、岸绿、景美的良好环境。

五是深化农田水利改革，着力推动农田水利良性发展。督促和指导各地因地制宜，结合实际，制定农田水利改革实施方案，以推进农业水价综合改革、完善水价形成机制为牛鼻子，坚持“先建机制、后建工程”，同步推进农田水利投融资改革和管理体制改革，建立省级统筹、市级协调、县级落实的工作机制。大力发展管道输水灌溉以及喷滴灌等高效节水设施，提高灌溉保证率，为农业产业结构调整提供基础条件。全面加快农业用水计量设施建设，新建项目做到量水工程与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益。鼓励和扶持农民用水合作组织等社会化组织发展，充分调动广大农民的积极性。稳步推进农业水价综合改革，力争到 “十三五”期末，全省基本建立合理反映农业供水成本、有利于节水的农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。充分发挥价格杠杆的作用，创新投融资体制，吸引社会资金投入农田水利建设。深化农田水利产权制度改革，明晰所有权，放活经营权，保障收益权，促进农田水利设施良性运行、有效管护，农民长期受益。

发展农村水利是推进农业现代化的重要内容，是保障国家粮食安全的重要手段，是全面建成小康社会的重要基础。当前，农村水利建设还存在诸多薄弱环节，必须坚持集中力量补短板破瓶颈，大兴农田水利，深化水利改革，努力夯实“三农”发展基础，为保障粮食安全、加快农业现代化进程、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

责任编辑张瑜洪

Ideas and measures for the rural water conservancy development of Jiangsu Province in the 13th Five Year Plan Period

Li Yaping

To guarantee the grain safety，the work of rural water conservancy construction is particularly concerned in Jiangsu Province.The main achievements of rural water conservancy construction for the 12th Five Year Plan Period are summarized in Jiangsu Province.The main ideas are put forward for continuously advancing the rural water conservancy construction in the 13th Five Year Plan Period.The specific countermeasures are proposed in these aspects for the ability to improve the flood and waterlogged control，the achievement to consolidate drinking water safety construction，strengthening the rural water conservancy construction，promoting water ecological civilization construction，and deepening the reform of the irrigation and water conservancy.

rural water conservancy construction；“the 13th Five Year Plan”；ideas；measures；Jiangsu Province

S27

B

1000-1123（2016）03-0014-02

2016-01-20

李亚平，厅长。