城乡供水一体化在滨海新区大港的实践与思考

郭兆然，庄小军，杨雅军，夏立权，段左森

（1.渤海水业股份有限公司，300221，天津；2.天津市安达供水有限公司，300270，天津）

城乡供水一体化在滨海新区大港的实践与思考

郭兆然1，庄小军1，杨雅军1，夏立权2，段左森2

（1.渤海水业股份有限公司，300221，天津；2.天津市安达供水有限公司，300270，天津）

在城乡统筹发展的背景下，天津滨海新区积极改善农村地区饮水安全，逐步向城市化供水服务管理模式转变。新区各级政府部门和供水企业针对大港地区供水实际，破除制约城乡供水一体化的关键问题，开展了水表出户改造、农村饮水提质增效工程等有益实践，取得了良好效果，为全面推进城乡供水一体化发展积累了经验，提供了参考和借鉴。

农村供水；饮水安全；城乡供水一体化实践；滨海新区

一、滨海新区大港现状农村供水模式

1.水资源基本情况

滨海新区大港（原大港区）是天津市重要的重工业基地，滨海新区的重要组成部分；地处天津市东南，区域内共辖3个街、3个镇，常住人口52万人。区域内有众多河道，但多处于水位下降或断流状态，地表径流季节分配不均。两座中型水库（沙井子、钱圈水库）均未能蓄水，北大港水库只在引黄调水期间蓄水，供市区使用。河道因水质含盐量高或干涸，无利用价值。地下水水质极差，氟含量、氯化物、矿化物严重超标，地下水质量评价为V类或劣V类水标准。水资源补充主要靠引滦水。

2.现状农村供水模式

（1）城乡供水二元结构下的村级集中供水模式

①平房区的集中供水。长期以来，滨海新区大港农村居民房屋建筑为平房，以行政村为单位聚集居住。自20世纪80年代初，农村饮用水基本是各村打井集中供水，设施自行管理。地下水（井水）不经任何处理直接饮用，水质较差，特别是氟含量、氯化物、矿化物等严重超标，存在饮水安全问题。

②楼房化居住小区的集中供水。2000年天津市改善农民居住条件，实施农民住宅楼建设，大港农村居民开始以行政村为单位整建制搬入楼房住宅，每个住宅小区配套2～3眼水井，由村委会直接管理或委托物业公司管理，集中供应地下水，但水质问题仍未得到改善。至2006年，大港对部分成井后水氟含量较高的井位配套建设了28座饮水安全除氟站，专门用于居民饮用水，惠及人口3.4万人。但因行政村的结构尚未打破，楼房化居住小区的供水服务未能实现与城镇化、社区化的接轨。

（2）城乡统筹发展进程中的楼房化居住小区引滦水入户模式

滨海新区大港自2007年开始对楼房化居住小区实施管网入户工程，部分农村居民开始喝上了引滦水，至2010年滨海新区民心工程——大港镇（街）、村中心居住区农民饮用滦河水工程完成，饮水安全工程辐射大港农村5个街镇、22个中心居住区和30所中小学校，受益人口10.5万人。工程采取城市供水管网向村镇延伸供水模式，由城镇自来水厂将外调引滦水处理后通过管网集中供水，自来水水质达标，大幅度提升了农村居民饮水水质。城镇供水主管网由供水企业负责管理，入户管网等供水设施由街镇政府委托村委会或第三方管理。且保留部分地下水作为补充。

引滦水入户工程体现了城乡统筹发展过程中供水服务向城市化标准的转变，特别是专业化的供水企业开始进入供水入户的前端管理，但随着工程的运行，农村供水基础与城市供水的差距逐步显现，在建设标准、水源水质、计量管理及运行维护等方面陆续出现各种问题。

（3）依托城乡一体化发展逐步实现的城市化供水配套模式

2009年起，滨海新区大港太平镇、中塘镇、小王庄镇陆续列入天津市第三、四批示范小城镇建设试点，大港重新规划现有农村区域布局，积极引导农民向城镇集中，力争尽快实现农民居住城市化。新建示范镇居住区的，水源由城镇延伸的供水管网提供，结合用地规划及道路建设，逐步形成供水环网；小区内自来水工程按照天津市新建住宅小区基础设施配套模式，由专业供水公司收取配套费，负责供水设施建设及后期的运营管理；同时压采地下水，统一水源为单一滦河水，有效保障了饮水水质和水生态环境。目前，已建成投入使用的一期项目中，基本实现了水源水质、工程建设和管理服务与城市化供水标准的统一以及城乡一体化的供水服务。

二、滨海新区大港农村供水的主要问题

长期以来，滨海新区大港农村供水过度依赖水氟超标的地下水水源，取水后未经处理或仅简单消毒后直接使用，同时地下水长期超采导致供需矛盾日益突出。农村供水与城市供水有较大差距，向城市供水的转变仍存在制约因素和瓶颈问题，主要包括供水设施布局分散且规模过小、给水设施老化严重、水质不达标、水资源浪费严重、用水计量问题突出、管理机制不健全、供水系统稳定性相对较差等。

现阶段，滨海新区大港仅新建的示范镇实现与城市供水接轨，但覆盖面小；而涉及范围广的村级集中供水区域问题较为复杂，特别是楼房化居住小区，具备一定的供水基础，但与城市标准又有差距，具体为：

①建设标准低，设备选型不统一。引滦水入户工程由大港水务局统一组织，各街镇独立实施，受建设时间、经济能力等因素制约，各居住小区选用管材、计量表具不统一，且因地制宜建设形式不统一。有新建管道，也有利用原有两条地下水管道中的一条直接切改并网运行；管网PVC、PE等材质各异；计量表具为不同厂家、型号的磁卡水表，故障率高，安装位置户内、户外不统一。

②双水源串水，水质安全存隐患。由于部分原地下水管网直接并网，滦河水管道与原地下水管道存在物理连通，造成主管网串水；少数用户私接入户管网、原有地下水运行主体私接小区管网等情况，都造成滦河水和地下水串水。供水企业多次抽检发现多数小区管网水水质不合格，存在浊度、细菌、大肠杆菌、耐热大肠杆菌、氯化物等多项指标超标，入户的滦河水受到污染，严重影响水质安全。

③水浪费严重，水费回收率极低。滦河水入户前小区长期使用免费或低价的地下水，农村居民用水浪费，节水意识淡薄，缴费意识差，加之管道串水水量损失及水表计量不准，甚至有私拆水表的现象，造成入户管理、收费难度大。月用水量极端值超出正常水量20倍；水费回收率最低仅为5%，长期不到20%，工程运行长期亏损，难以维持。

④管理主体多，运行机制不健全。原有地下水管理方包括村委会或委托物业公司及个人，引滦水由供水企业供应，供水管理主体多且涉及各方利益，管道串水、用水浪费问题无法从根本上解决。工程建成后，未建立相应的村镇供水管理机制，责权不清，运行维护资金来源不明，发现问题主要靠各方协商解决，容易出现推诿扯皮，供水系统维护的及时性、专业性得不到保证。

上述问题受水源、资金、管理、环境多重条件制约，单靠一级政府部门或供水企业的力量，实现与城市供水接轨难度很大。

三、滨海新区城乡供水一体化实践与总结

1.农村供水城市化的解决方案及试点工程

鉴于滨海新区大港农村供水问题，供水企业在调研河北石家庄、山东济南等地经验做法的基础上，前期通过限时供水、总表计量等措施，充分调动新区、大港街镇各级政府部门及用户积极性参与会商研究，以城市供水为标准，确定了“统一水源、水表出户、管网改造”的解决方案，并选择楼房化住宅小区进行供水改造试点，积累经验后推广实施。

水表出户具体方案为统一滦河水一种水源，城市自来水厂供水；废弃材质落后、老化严重的管网，将小区内老化严重的PVC管道改为PE管道重新铺设；设置楼前表井，通过控制表井深度、井内设施保温、采用连体式井盖等加强保温、防盗措施；现有户内磁卡表改为户外机械表，实现“一户一表、水表出户、抄表到户”，提高用水计量准确率和收费率；供水企业定期抄表，水费账单以短信、微信推送或自助查询等方式通知用户，水价执行城市居民自来水价格标准，用户可自行选择水费预存、就近网点缴费及网上支付等多种渠道进行缴费。改造后恢复24 h连续供水，纳入供水企业管理范围，由供水企业直接负责，服务到户。

按照上述方案，以滨海新区政府为主，街镇政府、供水企业三方共同筹措资金，于2014年11—12月，共同实施了大港中塘镇栖凤南里小区（854户）改造试点工程。工程经过一年的运行，水质达标，水量正常，户均月用水量4～5 m3，小区内管网漏损率约为7%，工程良性运行，农村居民用水安全性和满意度大幅度提升，基本实现城市化供水的目标。

2.农村供水城市化的延伸实践

楼房化住宅小区供水改造试点实践取得显著效果后，滨海新区大港又着手在平房村级集中供水区域进行城市化供水的探索和尝试，以楼房化住宅小区的解决方案为模板，通过城市供水管网延伸，新建小区内管网，统一水源为滦河水，做到一户一表、水表出户、计量到户；同时适当考虑农村发展相对落后的平房地区对城市化供水的适应性，初期由供水企业负责到入村总表，总表计量，街镇政府委托村委会进行末端入户管理，在试运行后条件成熟时全部移交至供水企业管理，服务到户。

目前，该模式纳入天津市农村饮水提质增效工程，作为行政保留村实现城市化供水的方案。

3.对滨海新区全面实施城乡供水一体化的借鉴

大港地区的实践经验对滨海新区农村供水城市化起到了积极的推动作用，在总结经验的基础上，结合实际梳理了农村供水转变为城市化供水的整体解决方案，并列入滨海新区农村供水规划（至2020年）推广实施。

①引滦水入户的22个居住小区分批全部按照“统一水源、水表出户、管网改造”的方案实施，调整为城市供水。2015年又陆续实施了中塘镇3个小区的改造工程。其余各街镇改造任务将陆续纳入投资计划。

②现状平房村级集中供水地区，部分已纳入示范小城镇建设，将随新建的示范镇居住区直接进行城市化供水配套。

③其余未纳入示范小城镇建设的平房村级集中供水区域，作为行政保留村，实施农村饮水提质增效工程，逐步调整为城市供水。

通过上述措施，预计到2017年年末，滨海新区农村人口的供水水质将全部达到国家生活饮用水卫生标准，并形成较为完善的村镇供水管理体系、运行体系和安全监测体系，基本实现农村供水城市化和城乡供水一体化目标。

四、对推进城乡供水一体化的思考

滨海新区的实践表明，在经济条件相对较好的村镇及楼房片区，按照城市供水标准建设、管理村镇供水，实现城乡供水一体化是可行的、具备条件的；在经济条件相对较差的村镇及平房片区，一步实现城市化供水难度较大，可先在建设标准、设施设备选择等硬件方面参照城市标准，在计量管理、运行维护及服务等软件方面逐步加强，适时全面纳入城市供水管理。通过实践与总结，对城乡供水一体化的思考如下：

①城乡供水一体化对改善农村居民饮水安全和生活水平、全面建成小康社会具有重要意义，在经济效益平衡的情况下，能取得巨大的社会效益，应尽早实现。

②农村地区单村聚居或多村混居对供水模式选择有影响。单村聚居模式村委会一级组织可以参与供水管理；多村混居或新建示范镇，撤村建居，逐步改革农村基层管理制度，有利于城市化供水的实施。

③城乡供水一体化建议由压采地下水统一为地表水一种水源，既可避免多种水源串水带来的水质问题，也可有效控制地下水水位下降和地面沉降，改善水生态环境。

④城乡供水一体化要按照城市供水标准，坚持相应的硬件建设标准，委托有资质的专业单位进行工程设计、监理和施工，特别是“一户一表、水表出户、抄表到户”对供水的可持续运行及经济效益的平衡至关重要。同时，计量表具宜选用机械式水表，成本低，故障率低。

⑤要努力为城乡供水一体化提供政策依据，2015年天津市已颁布实施《村镇供水用水管理办法》；此外，要积极创造有利条件，通过宣传和引导，增强农村居民购买公共服务的意识，树立有偿用水、节约用水的观念，对经济上确有困难的特殊群体，可参照城市标准制定适当的优惠政策。

⑥城乡供水一体化要加强运营管理，积极引入信息化手段，提升供水安全性和服务性。通过生产监控、热线、营销、管网等功能集成的智慧水务系统建设，实现分散站点的自动化运行、24 h服务、实时账单查询及缴费、分区计量漏损控制等智能化功能，提高生产效率，降低运行成本，提升用户体验。同时，加强供水巡查，确保配建的消防栓不被用作偷水点，农村地区农业、养殖等生产用水不私自取用自来水，严格控制产销差率，保证供水工程的可持续运行。

[1]天津市水务局.天津市村镇供水提升工程规划方案[R].2015.

[2]水利部.关于加强村镇供水工程管理的意见[R].2003.

[3]水利部，等.关于进一步加强农村饮水安全工作的通知[R].2015.

[4]滨海新区大港镇（街）村中心居住区农民饮用滦河水工程初步设计报告[R].2010.

[5]郑小明，舒诗湖.城乡统筹集约化供水的实践与思考[J].净水技术，2011，30（6）.

责任编辑 安天杭

Practice and reflection on integration of urban and rural water supply in Dagang of Binhai New Area

//Guo Zhaoran,Zhuang Xiaojun,Yang Yajun,Xia Liquan,Duan Zuosen

Under the background of urban-rural integration development,the drinking safety in the rural area is proactively improved to gradually transfer into urban water supply service management mode in Binhai New Area of Tianjin.Based on the practical situation of water supply in Dagang,the governmental departments at all levels and water supply enterprises of Binhai New Area smooth away key problems restricting the integration of urban and rural water supply and carry out the beneficial practice of water meter outdoor transformation and rural drinking water quality and efficiency enhancement project to achieve a good effect.It accumulates experience and provides reference for comprehensively boosting the integrative development of urban and rural water supply.

rural water supply;drinking water safety;integrative practice of urban and rural water supply;Binhai New Area

S277.7

B

1000-1123（2016）05-0047-03

2016-01-05

郭兆然，总经理助理，工程师。