我国政府政策终结的现状研究

高丹丹

延安大学公共管理学院，陕西　延安　716000



我国政府政策终结的现状研究

高丹丹

延安大学公共管理学院，陕西延安716000

摘要：政策的过程是一个完整的系统，从政策制定到政策的终结，每一个环节都至关重要，尤其是政策终结这一最终的环节，然而至社会转型期以来，我国政策终结面临着政策终结不及时，政策总结不科学等诸多问题，阻碍了我国社会经济的发展，文章通过对我国政府政策终结的现状分析，来提升我国政府政策终结的路径选择。

关键词：公共政策；政策终结；政府

一、政策终结的内涵

如何对公共政策的终结有一个合理的定义呢？国内外的专家学者们存在不同的认识及看法。布鲁尔认为政策终结是政策与计划的调试，当政策与计划无法发生其当初制定的预期功能和作用，甚至已经没有继续存在的必要时，可以将这项政策与计划进行废止或者将其结束掉。德龙则认为政策终结是政府当局经过严格谨慎的评估后，对某一项在特殊的时期制定的具有特殊的功能、计划、政策或组织而加以结束或终结。陈振明认为政策终结就是一项政策行为，是对政策主体对那些过时、没有作用的甚至是多余的政策进行终结，前提是经过严格的政策评估后进行的政策行为。公共政策终结处于政策过程的最后一个环节，但是却有着至关重要的重要，顺应社会的发展终止那些不再起作用的政策，不仅可以提高政策执行的效率，还可以使政策内部系统更加优化、减少不必要的公共资源浪费及政府财政的开支。

二、我国公共政策终结的现状分析

当前我国社会结构发生巨大的变化，现有的政策存在无法适应社会发展的状态，而各级政府在政策终结这一过程缺乏科学的认识，更没有通过合法的程序对政策进行有效的终结。

(一)政府对政策终结缺乏科学的认识

政策终结处于整个政策活动的最后，但这并不意味着政策终结不重要，相反的是其扮演着非常重要的角色。当一项政策不再适应社会的发展时就因该将其废除掉，减少因政策而造成的资源浪费，但是由于政府但由于对政策终结没有科学的认识，导致政策过程往往是有头无尾。虽然近几年来，我国政府不断地修改或者是废除一些不适应的政策，但是由于其缺乏科学的认识，导致政策不能彻底的废除。甚至一些计划经济体制下制定的并与之相适应的过时政策迟迟得不到终结。随着我国城镇化进程的加快，农民工依然成为社会中不可忽视的群体，影响着社会的发展及安稳，但是过去制定的一些与其相关的带有歧视性的政策没有的得到及时的废除，影响着农民工的生活及社会的稳定。

(二)政策终结过程的不合法性

整个政策活动是一个完整的，具有程序性，及法律性的过程。政策过程的顺序是依次是制定、执行、评估和终结，因此可以得出要想对一项政策进行终结，首先要对这项政策进行评估，以免造成不必要的政策浪费，同时也遵循着政策活动的程序性、合法性。然而在我国政策终结的过程中，不符合政策总结的规律性及合法性的现象经常发生。政府部门的领导对待政策终结的随意性，随便一个上级政府部门就可以对所属下级部门政策进行终结，一个“红头文件”就可以把一项政策终结掉，就此体现出政府政策终结手段的不合法性。政府对一项政策进行终结时不按照相应的规章制度的现象属于常态。

三、提升我国公共政策终结的路径选择

政策终结是政策过程的最后一个环节，同时也是新政策确立的基础，因此对政策终结应该有科学化的认识和遵循合理、合法化的政策终结的法律规章制度。

(一)对政策终结形成科学化的认识

政策的终结是不仅是一项政策的结束，同时意味着新的政策的出台或者是原有政策的进步与发展。政策终结对于政府而言，作用不仅是节约政府的开支，对于社会而言，是避免社会共有资源的浪费，对与整个政策系统而言，使其更加的完备和流动性、适应性更加强烈。因此，对于过时的政策要进行及时的废除，与此同时也对与这项政策相关联的组织和项目，进行合法的处理。政府行政人员只认识到政策带来的效益以及终结政策所要浪费掉的沉没成本，忽视掉这些政策所带来的更长久资源浪费政策，因此要科学地认识政策终结，确保有效的政策能够得到维持，而过时的，不必要的政策得到及时的废除，同时也要防止政策终结所带来的公共资源浪费。

(二)保证政策终结过程的合理化、合法化

在整个政策活动的过程中，政策评估之后才是政策终结，因此进行政策终结之前，要对其进行评估，因此应当广泛征求政策的利益相关者、社会大众以及专门研究政策的专家和学者的意见，由政策制定机构或者是相关负责的领导集体共同决定或相应的立法机构民主表决。政府在决定对有关政策进行终结前，应当让政策客体以及政策研究者参与其中，充分发挥各类参与者的作用，尤其政策的研究者，让其用专业的知识，对政策终结作出合理化的评估，不仅可以使政策终结更加的合理科学，还可以赢得民众对政府政策的信任感。公共政策终结的合法化，不仅是政策终结的过程要合法，政策终结的手段也要合法。目前我国大力倡导依法治国的理念，使依法治国显现在政策活动的每一个过程。政府领导在进行政策终结时，要遵循法律的程序，不能按照其主观思想，放弃掉深入其心的官僚思想，征求各方面的意见，使政策终结更加的合法、合理化。

[参考文献]

[1]贾湛，彭建锋(主编).行政管理大词典[M].北京：中国社会科学出版社，1989.

[2][美]戴维?奥斯本，特德?盖布勒.改革政府：企业精神如何改革着公营部门[M].上海：上海译文出版社，1996.12.

作者简介：高丹丹(1991-)，女，汉族，陕西绥德人，延安大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与教育政策。

中图分类号：D035

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)01-0297-01