辽宁省规范实施水行政审批制度的做法与经验

靳大雪

（辽宁省江河流域管理局，110003，沈阳）

辽宁省规范实施水行政审批制度的做法与经验

靳大雪

（辽宁省江河流域管理局，110003，沈阳）

简政放权；水行政审批；规范；服务

遵照党中央、国务院的工作部署，为进一步深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政审批行为，提高审批效率，提升政府工作效率和服务水平，辽宁省委、省政府提出努力打造办事高效、服务规范、运转顺畅、监督到位的服务体系。辽宁省水利厅对此高度重视，多次召开专题会议研究落实，2016年以来出台多项具体措施，全力推进水行政审批制度改革并初见成效。主要经验特点：

一、加强领导，建立共同协调机制

①强化组织领导，建立工作机构。省水利厅成立了行政事项审批工作领导小组，组长由厅长担任，副组长由分管副厅长担任，成员为有关部门负责人。领导小组负责贯彻落实国家和省关于转变职能、简政放权及规范行政事项审批的决策部署，统筹推进相关工作，协调解决工作中的重点、难点问题。

②明确职责分工，落实工作责任。行政审批办公室按照相关职责负责受理及送达各项水行政审批事项，负责制定有关水行政审批的相关规章制度并组织实施，负责组织、协调、指导各部门和单位行政事项审批工作，负责组织协调联合审批事项，跟踪重点审批事项的运行情况和进度，负责为申办人提供各类审批相关服务等；厅内各承办部门和单位负责按照行政事项审批流程履行相关具体审批程序，并在承诺办理时限内办结申请事项。

③加强互助协作，形成工作合力。按照落实工作责任、加强协调配合、全面提高效率的原则，切实做好审批受理窗口、审批事项承办部门和审批相关部门之间的沟通协调工作，动态跟踪了解审批项目的进展情况，及时解决审批过程中遇到的棘手问题，各部门全力支持行政审批办公室，形成审批工作合力，提高审批工作效率。

二、实行行政许可集中审批，方便服务对象

①行政许可集中审批。按照省政府统一部署，2015年12月起，与企业和群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和其他公共服务事项，一律进驻省政务服务中心办理，原单位不再受理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入服务中心办理的，报省政府批准。省水利厅在省政务服务中心设立两个行政审批窗口，派驻审批工作人员。

②明确具体审批事项。根据《辽宁省水利厅行政职权手册 （2015年版）》，确定省水利厅进入审批窗口事项共计24项，其中行政许可14项、行政征收1项、行政确认2项、其他行政权力7项。审批事项按照“一站式”服务要求，实行窗口统一收件、统一转办和办结后统一送达。厅内各部门、各单位不得在省政务服务中心以外进行接件办理。

③配强窗口审批人员。将省本级水行政审批事项集中到一个内设机构，统一进驻省政务服务中心，实行“首席代表”负责制，即审批窗口负责人作为首席代表，按照厅领导授权书履行相关职责，现场协调处理水行政审批过程中遇到的有关问题。审批窗口负责人由处级领导干部担任。鉴于省本级水利行政审批事项分散在厅内有关业务部门和单位，从厅内抽调4名熟悉水利业务及有关政策法规的同志派驻审批窗口，并加强对窗口人员的业务知识培训。

三、规范审批流程，提高工作效率

①制定实施办法。制定《省本级水利行政事项审批实行窗口集中统一办理实施办法》，明确审批事项、责任分工、工作流程、考核机制等，以制度的形式规范行政审批行为。

②编制审批服务事项办事指南。对于省水利厅24项审批服务事项，逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费依据及标准、办理时限和监督途径等内容，做到具体翔实，一目了然，服务便民。同时通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开，接受社会监督。

③清理规范中介服务。全面梳理水利行业涉及行政审批的中介服务项目，进一步规范为行政审批提供技术性支持的中介服务事项，公布《省水利厅行政审批中介服务事项清单》，清单包含编制建设项目水资源论证报告书等8项水利行业中介服务事项，未纳入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件。

④简化审批环节。从方便服务对象办事的角度，进一步精简审批环节，优化审批流程，提高审批效率。根据水行政审批的行业特点，对仅需形式审查的审批事项，推行行政审批“即来即办”，逐步做到一个工作日办结。对没有法律法规依据的市县初审、专家论证、现场勘察、评估认证以及其他申报材料等审批事项，一律取消；确有依据的，实行承诺办理。对于现场勘察、专家论证和评估认证等特别程序时限，原则上不超过审批承诺时限。服务对象申报材料符合申报条件的，告知办理流程，并在承诺时限内办结。服务对象申报材料不全或不符要求影响审批的，一次性告知需补充的材料，待补齐材料后重新受理。

四、加强审批窗口人员管理，提高服务满意率

①建立健全审批管理制度体系。为推动行政审批工作健康有序开展，省政务服务中心制定印发了《绩效考核方案》、《日常规章制度》和《问责办法》等一系列规章制度，建立了工作实绩、服务质量和日常巡查相结合的绩效考核体系，进一步强化了审批窗口工作人员的责任意识、服务意识和进取意识，提高了工作的积极性和主动性。

②启用服务满意度评价系统。为进一步转变工作作风，优化窗口服务质量，审批窗口安装了“服务满意度评价器”。办事群众可根据窗口工作人员的服务态度、工作时限、业务熟练程度等总体服务情况，按照“非常满意”、“满意”、“一般”和“不满意”4个标准，对窗口人员进行评价，相关数据即时存入后台系统，评价结果与服务中心工作人员年终绩效考核和评先评优挂钩。

五、开展网上审批，推进“互联网+政务服务”

①推进审批事项网上办理。行政相对人申请办理审批业务时，窗口工作人员须利用辽宁省政务服务审批业务管理系统办理。对符合受理条件的申请项目，窗口工作人员须通过审批业务管理系统录入相关审批数据，并现场打印行政审批《受理通知单》、《补正通知单》或《不予受理通知单》，审批办理流程与系统后台数据实时交换互通，数据可查，实现网上审批。

②做好网上公示工作。对于办结的行政许可项目，按照省政府有关要求，在7天内将行政许可信息在水利厅门户网站和“信用辽宁”网站上进行公示。

六、强化监督检查，狠抓工作落实

进一步加强行政审批工作人员廉洁自律、办事效率、工作作风等情况的监督检查，强化对审批事项办理情况的现场巡查、定期抽查和电子监察，对超时办理、不予办理等异常办件及时跟踪督查。建立健全申请人评议制度、社会监督员制度、公共投诉制度、畅通互联网、举报电话等投诉渠道，主动接受社会舆论监督。对行政审批工作开展不力的部门予以通报并责令限期整改，对违规违纪行为严格执纪问责。

[1]张瑜洪，喜洋.深化改革 创新制度努力推进水利改革发展——访水利部人事司司长侯京民 [J].中国水利，2014（24）.

责任编辑 张金慧

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1000-1123（2016）18-0028-02

2016-06-12

靳大雪，高级工程师，从事河道管理、行政审批等方面工作。