对现代城市建设与管理创新前景的思考*

王克修

对现代城市建设与管理创新前景的思考*

王克修

城市建设管理是城市发展过程中一个永恒的主题。它随着城市的诞生而诞生，与城市同步发展，并因城市化进程的加快而日益突出。城市管理创新的目标，是通过科学的管理，尽可能地节约资源和资金，确保各项设施的正常、有序地运行，从而保证城市整体功能的正常发挥，服务于经济建设，方便广大群众的日常生活，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

现代城市建设；管理创新；前景展望

1 引言

城市建设管理是城市发展过程中一个永恒的主题。它随着城市的诞生而诞生，与城市同步发展，并因城市化进程的加快而日益突出。现代城市建设管理是指城市政府及受其委托的单位对城市建设活动和已建成的设施的运行和使用，通过计划、组织、指挥、控制与协调，保证其正常有序进行，从而发挥城市的整体效益。搞好城市建设管理，是我国城市化和城市现代化过程中一项持续和非常重要的任务。2015年中央城市工作会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，完善新时期建筑方针，科学谋划城市“成长坐标”。积极提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设。积极提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。推进改革创新，为城市发展提供有力的体制机制保障。

2 现代城市建设的方向与前景

随着城市化进程的加快，城市的建设发展模式和功能作用将出现一些新的变化，这是因为经济全球化的大趋势和世界范围内的经济社会可持续发展战略将对城市发展建设带来巨大影响。从国际化、智慧化、技术化（包括新建筑技术）、生态化等方面归纳提炼建设新愿景。

2.1 国际化

随着经济发展与改革开放的深入，中国城市与世界交往日趋频繁，城市发展的国际性因素逐年增多，特大城市国际化势在必然。国际化大都市是世界经济发展的产物。近30年来，由于生产力与国际分工的进一步发展，全球化成为世界经济的主要格局，建设国际性城市已成为世界各国大城市发展的趋势。一些发展中国家包括中国在内，迅速加入国际经济大循环；一些大的跨国公司纷纷在各国设立分支机构；国际金融业务不断扩大，促进了各国金融体系的国际化；现代化交通和信息技术使空间概念大大改变，为国际化都市的发展提供了物质保障。中国的一些城市具备建设国际化大都市的基本条件，北京、上海、天津、广州、重庆、深圳、武汉、沈阳、南京、杭州、西安、成都、青岛、大连、宁波等城市将率先进入国际化大都市的行列。

国际经济与政治格局正处于深刻变动和调整之中，我国城市国际化也呈现出一些新的趋势和特点：

2．1．1 深化扩大国际合作成为推进城市国际化的基本路径

构建宽领域、深层次、高水平、紧密型的国际合作体系，已经成为国际化城市的共识和行动。国际合作涉及政府间多双边合作、与国际组织合作、区域经济体合作等，涵盖经贸、科技、创新、金融、区域治理、文化、社会发展等领域。区别于传统的市场主体间经贸往来，新的国际合作更具系统性，政府和国际组织发挥着重要作用。全球合作向多层次全方位拓展，国际合作是推进城市国际化的有效路径。

2．1．2 全方位国际交流合作成为推进城市国际化的共同方向

全方位的国际交流合作表现为以经济国际化为主向经济、社会、人文、制度等宽领域国际交流合作转变。经济与非经济领域国际交流合作的均衡协调发展成为国际化方向。上海、深圳等先进城市在推进经济国际化的同时，比以往更加重视城市基础设施、法律制度、人文环境、政务服务、居住环境等软硬件的国际化水平。

2．1．3 打造开放门户成为推进城市国际化的战略支撑

开放门户具有吸聚并高效配置全球资源的能力，是城市国际化的制高点。我国明确提出要发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等对外开放门户的重要作用，建设若干服务全国、影响世界的国际贸易中心。从趋势来看，完善发展区域性平台、功能性平台、载体性平台、合作性平台、服务性平台等，打造开放门户，已经成为当前城市国际化的主要途径，尤其是打造生态城、智慧城、科技城、知识城、健康城等新型平台已经成为当前推进城市国际化的亮点。比如，上海全面建设“四大中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心）和全球科技创新中心，深圳着力打造前海深港现代服务业合作区，杭州加快建设国际空港、国际旅游城市和未来科技城，都是为了充分发挥开放平台的国际化引擎作用，不断提升开放门户地位和全球资源配置能力。

2．1．4 培育功能特色成为推进城市国际化的重要手段

国际化城市尤其是专业性国际化城市高度重视特色功能的培育，并以此为核心手段带动国际化水平全面提升。在推进工作中也更加突出重点，力求在某些领域集中力量加快形成新的突破。比如，天津市近年来重点培育形成了两个具有重大带动作用的特色功能，一个是国际会展功能，先后引进举办了夏季达沃斯论坛、亚欧财长会议、联合国气候谈判会议、中阿合作论坛部长级会议、中国企业国际融洽会、国际矿业大会等一批重量级会议和展会，国际影响力和知名度显著提高；另一个是国际产业承接功能，通过引进法国空客A320、丹麦维斯塔斯、韩国三星生产总部等国际性项目，发展战略性新兴产业基地，有力提升产业国际竞争力。

2．1．5 体制机制创新成为推进城市国际化的关键动力

全球经济调整时期，政策制度竞争力的地位更加突显。在经济、社会、文化等多领域加大改革力度，争取更加开放的政策，营造更有优势的制度环境，成为国内外城市推进国际化的重要趋势。我国以自由贸易区（岛）为方向，以前海、横琴、海南岛等新型开放区域为试验载体，进行了一系列的政策体制创新。争取国际化领域的先行先试，推进政策制度创新，也成为各个城市国际化的竞争焦点。

2．1．6 城市群联动国际化成为推进城市国际化的重要形式

一个城市“单打独斗”式的国际化面临着众多制约和障碍，通过城市群的内外联动和紧密协作，发挥群体效应，协同参与国际竞争，成为新的趋势，城市群、都市圈间的区域合作组织在城市国际化中的作用日益突出。比如深港联动国际化就是一个成功的典型，深圳全面推动深港合作，充分利用香港独特的国际化优势，加速了整个区域的国际化步伐。目前上海也提出了“全球城市区域”新概念，希望通过长三角或者更大区域城市群联动，合力提升区域整体国际化水平。

2.2 智慧化

2012年国家住房和城乡建设部发布的《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》指出，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。它以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。

“智慧城市”最早出现在1984年美国拉斯维加斯的一家以“智慧城市”命名的产业技术协会组织。1992年，美国13个州的城市兴起智慧增长运动，主要是环保主义者发起，强调土地集约使用，经济重要性让位于环境和生活方式。1999年，新加坡等城市发起了智慧城市运动，旨在通过信息技术的广泛运用，推进产业升级和交通智能化管理，解决能源消耗、城市污染、交通堵塞问题。2006年，瑞典首都斯德哥尔摩的智能交通系统成功实施。2007年10月，欧盟在《欧盟智慧城市报告》中率先在城市发展传统理论的基础上提出“智慧城市”的创新构想，成为世界上较早的智慧城市推进设计框架与探索实践。2008～2009年，IBM公司在推出“智慧地球”创新战略过程中，将智慧城市纳入其中。建设智慧城市已纳入我国许多城市的发展规划中，到2015年底已经有200多个智慧城市试点城市和100多家信息消费试点城市。在经历了前几年的经验摸索之后，我国对于如何建设智慧城市开始进行梳理，智慧城市未来的发展远景日益清晰。

智能应用已经逐渐渗透到人们日常生活的方方面面。运用物联网、云计算等技术，可以提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市的建成，在投入不变的条件下，实施全方位的信息管理将能增加城市的发展效率 2．5 到 3 倍，这意味着智慧城市可促进实现 4 倍左右的可持续发展目标。在继工业化、电气化、信息化之后，智慧城市是当今世界城市发展的一大趋势和特征。建设智慧城市已经成为历史的必然趋势，是信息领域的战略制高点。

我国正处在加快转型升级的关键时期，推进智慧城市建设是实现经济社会和城市发展转型提升的新支点和新动力。国家工业和信息化部软件服务业司巡视员李颖表示，未来智慧城市建设的全球市场规模预计为 40 万亿美元，中国估计将有 4 万亿人民币市场规模。

2.3 科技现代化

城市化本身意味着现代化，而产业现代化、基础设施现代化和人民生活现代化是城市现代化的基本内容。迅速发展的第三产业将迅速取代第二产业成为城市的主导产业。科技进步将是发展中国家的城市超越其经济、技术鸿沟，追赶发达国家城市的动力与源泉。依靠科技进步来改造城市，调整与优化产业结构，发展高新技术和资本密集型产业，推动城市转型与升级，将是我国城市增强国际竞争力和实现现代化目标的关键。科技的进步将改变传统的产业模式与管理模式，使城市经济从倚重自然资源和制造业转向倚重高新技术、信息资源和服务业。

特别要提到的是，随着全球气候的变暖，世界各国对城市建筑节能的关注程度正日益增加。绿色建筑也应运而生。为应对全球气候变化、资源能源短缺、生态环境恶化等方面的挑战，人类正在遵循碳循环的概念，以低碳为导向，发展循环经济、建设低碳生态城市、推广普及低碳绿色建筑。绿色建筑外部要强调与周边环境相融合，和谐一致、动静互补，做到保护自然生态环境。建筑内部不使用对人体有害的建筑材料和装修材料。室内空气清新，温、湿度适当，使居住者感觉良好，身心健康。

绿色建筑的建造特点包括：对建筑的地理条件有明确的要求，土壤中不存在有毒、有害物质，地温适宜，地下水纯净，地磁适中。绿色建筑尽量采用天然材料。建筑中采用的木材、树皮、竹材、石块、石灰、油漆等，要经过检验处理，确保对人体无害。绿色建筑还要根据地理条件，设置太阳能采暖、热水、发电及风力发电装置，以充分利用环境提供的天然可再生能源。这将是今后城市建筑追求与努力的方向。

2.4 生态化

城市的发展孕育了人类现代文明，促进了经济、文化和科技的发展，并改变了人们的传统生活观念，与此同时，也造成了空气与噪音污染、交通拥挤、用地用水短缺等一系列环境问题。20世纪中后期，发达国家开始重视城市环境问题，遏止了城市环境随着规模的扩大而日趋恶化的势头。中国正处于城市化快速发展时期，为吸取发达国家的教训，防止“大城市病”的恶化，保护城市生态环境，提高城市自然和环境的承载能力，实现可持续发展的目标，城市生态化将成为未来中国大中城市发展的必然趋势。这种趋势将涵盖四个方面：一是增加城市绿地，发展城市人工森林，提高绿化覆盖率；二是在城市与城市之间的中心腹地，设立生态走廊和生态保护区；三是减少污染源、兴办污染小的公共交通设施，并积极推行垃圾无害化处理：四是对工业废水、废气、废渣进行集中处理。

生态城市是中国城镇化发展的必然之路。生态城市是依照生态文明理念，按照生态学原则建立的经济、社会、自然协调发展的新型城市，是高效利用环境资源，实现以人为本的可持续发展的新型城市，是人类绿色生产、生活的宜居家园。其对于辐射、带动、提升和推动生态文明建设，提高人民生活质量和水平，全面建设小康社会具有重大战略意义。

3 城市建设与管理创新展望

城市管理创新的目标，应当是通过科学的管理，尽可能地节约资源(土地、水、能源)和资金，确保各项设施的正常、有序地运行，从而保证城市整体功能的正常发挥，服务于经济建设，方便广大群众的日常生活，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。根据更加国际化、智慧化、现代化、生态化的现代城市建设新愿景，提出城市管理创新的新理念、新方法、新机制、新人才等方面的展望。

3.1 更加注重吸收和运用城市管理创新的新原则新理念

3．1．1 以人为本和全心全意为人民服务的原则

人是生产力中最活跃的因素，也是社会所有活动的主体，城市管理创新当然也要以人为本。一是为城市居民的生产生活活动提供极大方便；二是吸收市民参与，共同搞好城市建设管理。因为，城市的规划、建设和管理，都是以最大限度地方便人民生活和生产活动、为市民提供服务为宗旨的。无论是城市规划的制定与实施，城市基础设施的维护与运行，还是居住小区的管理，如果没有市民的参与，是难以真正做好管理工作并达到完美境界。

3．1．2 系统化(综合协调)的原则

城市管理创新是一个庞大的系统，涉及的部门和业务很多，要按照系统化的原则，分层次、分部门进行。分层次，主要是城市应根据各自的人口规模、占地面积、地理特征、居民素质、传统习惯等因素，来确定具体的层次分解方案。比如，同是省会城市，由于人口规模、占地面积等不同，管理层次的设置就不可能一样。分部门，是按照工作性质把管理工作分配给各职能部门去执行。分工是为了更好地合作，良好的合作是在合理分工的基础上进行的。这也是通常所说的综合协调原则。

3．1．3 遵循市场经济规律办事的原则

遵循市场经济规律办事是在市场经济条件下城市管理创新的基本特征，之所以特别提出，是因为在长期高度集中的计划经济体制下，人们已经习惯了的管理模式，会不自觉地运用到当前的城市建设管理工作中去。所谓遵循市场经济规律，就要求城市管理创新必须考虑其所采取的各种措施以及管理手段的投入和产出问题。第一。城市建设管理的政策能够引导人们的价值取向，朝着设定的目标前进。例如，城市基础设施服务企业所提供的产品和服务收费定价．一方面应有利于资源的节约和污染的控制，另一方面应与可替代品之间找到一个平衡点，而不至于把用户的选择推向相反的方面。第二，城市建设在市场补偿与财政补偿上要找到一个平衡点，必须有利于鼓励私人资金的投入和经济的发展，政府的税收应起到调控的作用，该补贴的就得补贴。对居住小区的物业管理，就不能沿用传统的做法，而应最大限度地以市场投入来维持对物业的维护、管理。

3．1．4 可持续发展的原则

实施可持续发展战略，就是要保持社会稳定，推进社会进步．积极促进社会公正、安全、文明、健康发展。实施可持续发展，归结起来就是要控制人口，节约资源，保护环境。而城市的持续发展，想绕过哪一个问题也不行。合理控制城市人口规模，节约土地、水、能源、原材料，增加绿化空间，防治各种污染等，都属于可持续发展的措施。资源、环境的可持续利用是经济和社会可持续发展的基础。科学的管理，对于各种为了眼前利益竭泽而渔、不顾后果的破坏性建设和举措，必须加以抵制；同样，盲目追求未来理想的天堂，不关心居民当前的疾苦，更是应当否定的做法。所以，要保证城市的持续健康的发展，必须根据可持续发展原则，制定城市的经济社会发展战略和城市总体规划，并加强实施中的管理创新。树立城市发展与管理的“五生态”理念，现代城市的可持续发展，需借鉴生态学的原理．以多样、平衡、协调、有序、渐进、可持续为基点，把自然科学、管理科学、人文科学三大领域的理论与实践积累实行边缘化集聚，形成自然、经济、社会、人文、行政合成的大生态科学发展观：自然生态观、经济生态观、社会生态观、人文生态观、行政生态观。树立城市管理“以被管理者为本”的理念。在现实的城市管理中，要倡导这一理念，逐步付诸实施。

城市管理以被管理者为本的核心理念如何实现？

实行民主治市。如：城市在进行重大决策、特别是讨论通过事关普通百姓切身利益的政策、法规时，应依法召开由专家、官员、社区居民参加的听证会。大多数居民反对或暂时通不过的政策、法规，人大不予通过、政府不予执行。对政府尚未想到、人大尚未决策而群众呼声高的提案，人大应加快决策、政府有令即办。又如：城市的发展规划，不是由少数专家说了算，更不是由某个高官一锤定音，而是由居民主持、专家辅助指导、倾听包括各种年龄、各个阶层市民的各种意见，由人大决定，政府实施。

建立制衡机制。如：对政策、法规的制定、审批、执行，实行三者分离，以防利益者绑架。目前不少城市管理的政策、法规，都由各市政府部门起草、提交人大审批，最后由起草部门付诸实施。由于有的政策、法规其内容直接或间接地与执行部门的利益有关，于是，个别地方政府的部门从小团体利益出发，在起草政策或法规时，有意地为部门利益的获取留下一点政策或法规的漏洞与自由裁量的空间。

建立城市管理的成本核算控制机制。城市管理应有明确、法定的开支标准，重大事项必须定期通报社会，实行法定意义上的市民监管。

建立健全城市的社会保障机制。包括：助学帮困、伤残帮困、孤老帮因、医疗保险、失业救济等。

3.2 注重运用城市管理创新的新方法

建设智慧城市将涉及城市的所有领域、所有阶层、所有地域，将引发现代城市运行形式、管理模式、生产和生活方式的根本变革。

3．2．1 城市由“数字”到“智慧”的内涵深化

数字城市更多的是城市数据采集、管理、运用的电子化、数字化，而智慧城市，则是将有智慧的人脑与精准、联网的电脑及其海量的、可以共享的、能够深化的数字化信息流无缝隙对接、灵动化应用，使人的一切行为更加规范、精准、高效，使人的活动更加便捷、迅速、无障碍，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。智慧城市，就是通过植入城市物体的智能化传感器形成物联网，实现对物理城市的全面感知；利用云计算和感知技术进行智能处理和分析，实现对政务、城管、生产、环境、交通、教育、医疗、安全、家居等各种城市需求的智能化管理创新。通过人与物的智慧连接，实现城市“智商”、“情商”的提高，从而使城市成为有技术、有文化、有灵魂、有生命、有头脑的物理与人文空间。

3．2．2 城市由“数字”到“智慧”的愿景转换

智慧城市将是一种更智能的城市：多平台协同联动、智能化情景感知、灵动化科学决策、智慧化自我完善。智慧城市将是一种更无限的城市：光网之城——千兆光纤进区、百兆光纤到户；无线之城——网络无所不在，人人随时“在线”；物联之城——城市每个“细胞”都被传感、均可联网；云算之城——云储存、云计算、云操控。智慧城市将是种更高效的城市：管理扁平化——直接实时；服务智能化——即刻全面；学习个性化——随时随地：运行智慧化——低耗高效。智慧城市将是一种更宜居的城市，环境自动保护、生态自我修复、交通智能通畅、人口自行调节、社会自然和谐、城市更加宜居。智慧城市将是一种更可控的城市：经济的智能调节、市场的智能监督、社会的智能管理、安全的智能管控、服务的智能满足、城市的智能联动。智慧城市将是一种更可持续的城市：全面系统的预测、规划，适应、适配的运营管理，低碳、循环的资源利用，科学、适度的供给消耗，规范、可续的治理。

3．2．3 打造城市智慧化管理创新的体系框架

智慧城市的建设、运行、管理应该是—个完整、系统的生态圈，既能够自我补充修复，又能够自我调整完善，更可以规范持续发展。城市政府应该致力构建智慧城市五大体系总体框架，包括：

政策标准体系。智慧城市的统一网络、公共平台和各类应用系统建设管理的运行维护，需要统一、多类的符合智慧城市需要的标准和法规予以规范，其中主要标准包括：规范标准、技术标准、数据标准、接口标准、流程标准、平台标准、操作标准、管理标准等；主要法规包括：符合国家相关法规的智慧城市产业政策、资金政策、人才政策、市场机制、共享机制、运作模式和管理规定等。

资本产业体系。智慧城市建设管理创新不能成为无源之水、无本之木。仅靠地方财政投入建设管理智慧城市，很可能导致建设缺乏连续性，也难以真正展现智慧城市的实际效果，因此．要把智慧城市建设管理创新与城市产业转型相融合，以城市智慧化带动产业现代化，用现代产业的增值效益反哺、投入智慧城市建设管理创新，从而实现智慧城市以需求定建设管理、因建设管理获增收、由增收促需求、因需求促发展的良性循环，形成国家、企业、社会多力驱动、共同参与的智慧城市建设管理创新投融资的市场机制。智慧城市产业体系包括：数据产业、平台产业、应用产业。

业务应用体系。智慧城市建设管理要实现最大化的业务应用，其体系建设必须充分体现人本、便民、利市、惠企的思想，其应用板块将覆盖以下领域：城市环境宜居领域，包括数字土地资源管理、低碳生态规划建设、城市建筑节能环保、城市地下管网控制、数字城市网格管理、城市水系环境监测、城市智能电网管理、风景名胜旅游管理等业务应用系统建设。城市安全领域，包括社会治安管理、生产安全监督救助、行政应急顶替指挥、公共卫生应急处置、食品药品安全监管等业务应用系统建设。城市生活保障领域，包括市民智能卡服务、公共服务呼叫、便民基础设施、城市智能交通、数字医疗卫生、数字校园服务、数字社区生活等业务应用系统建设管理。城市公共服务领域，包括政府公共服务、政府内部网站、政府自动办公、行政审批监察、信访综合业务、政务视频会议，以及人力资源、社会保障、科技、统计、财政、公安、建设、环保、计生、文化、教育、旅游等管理数字化业务应用系统等。城市产业优化领域，包括低碳、循环、节能、生态、信息、数字、智慧等新一代可持续、低消耗、能再生、智能化的产业等业务应用系统建设管理。

技术支撑体系。智慧城市技术支持体系包括“三层”、“二保”。“三层”是：网络层，通过城市统一网络与电信网、广电网、互联网的融合，向智慧城市公共平台以及各业务应用系统提供统一的网络基础环境和有效的信息传输服务高速公路。平台层，承担着智慧城市数据枢纽、资源中心和服务中心的职能，由计算存储网络、资源数据中心、信息服务系统组成。应用层，这是构建在智慧城市公共平台之上的应用服务系统，连接政府、企业和公众三大应用源，为他们提供城市环境宜居、安全防控、生活保障、公共服务、产业优化等领域的应用服务。“二保”是：政策标准保障，为智慧城市建设、管理、运行提供规范的依据，为集体业务交互提供衔接的标准。信息安全保障，这是智慧城市有序建设管理、可持续运行的重中之重，包括安保的标准、制度、技术、规程、认证、监控、灾备等。

评价考核体系。评价考核体系是智慧城市建设、管理、运行是否满足需求、达到预期目标的衡量标。该体系包含了评价指标、评价权重和评价方法三个方面，其中权重和方法往往因城市实际状况会有相当的差异，而指标体系相对比较一致。智慧城市评价指标体系一般分为二级：一级指标4项——技术适用、应用绩效、投入产出、政策标准。二级指标19项——技术类：基础设施建设、公共资源数据、公共服务平台、业务应用系统；绩效类；城市环境宜居、城市安全防护、城市生活保障、城市公共服务、产业转型升级、政府绩效考核；资产类：投资融资环境、资金投入规模、产业经济效益、设施投资效益。三级指标(具体评价指标)数量众多，各市因地制宜，不尽相同。

3.3 注重完善城市法治化管理创新的新机制

我国经济持续快速发展，城市化和城市现代化的步伐持续加快，城市建设管理领域的法制工作要作出如下几个方面努力：

3．3．1 加强依法执政能力建设

加强各级党委政府依法执政能力建设。进一步增强各级党委政府的宪法意识和法治观念，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；依法履行职责；党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

3．3．2 健全完善各项规章制度建设

清理和梳理地方法规，加强相关法律规定的修改制定，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的实现城市法治化管理创新的规章和制度。

3．3．3 提升依法行政水平

以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，健全维护司法公正的各项监督制约机制。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系，加强法律服务队伍建设，切实保护当事人合法权益，维护司法权威，维护社会公平正义。加强行政执法的力度。各级政府的城市建设主管部门都是国家不同层次的行政机关，都有守法的义务和执法的权力。目前的问题是执法力度不够，特别是有来自“上面”的压力时即表现“手软”、“无力”．尤其在规划管理方面比较明显。今后应认真依法办事，正确行使国家法律所赋予的行政执法权，遵循“以事实为依据，以法律为准绳”和“法律面前，人人平等”的原则。

3．3．4 加强干部培训与执法队伍建设

各级政府尤其是城市政府的城市建设主管部门，应经常组织干部学习城市建设法规和相关法规．并采取短期脱产学习的方式对干部进行培训，以提高干部的法律知识与法制观念，从干部素质上解决依法办事的问题。与此同时，应加强专门执法队伍的建设，使之成为具有相当的法律知识、纪律严明、铁面无私的执法队伍，以利城市建设管理法规的实施。

3．3．5 加强城市建设法规的宣传

法律的公民实施是国家法制工作不可缺少的一环。城市建设法规的实施，自然也有赖于公民的遵守与监督。因此，城市政府及其城市建设主管部门应利用和创造可用的一切机会和方便形式，向城市居民广泛宣传城市建设法规，使广大居民知法、守法，并监督执法。

3.4 强化城市管理创新的人才保障作用

建立抓人才工作目标责任制，把人才发展规划落实到城市建设和发展中去，制定一个既与国家人才优先发展战略布局相配套，又符合城市科学发展需要的人才发展规划，以规划的刚性指导，推动人才工作优先发展、健康发展。这就需要根据科技、教育和人才现状，对培养、引进和使用人才统筹谋划，确定人才发展的战略目标和重大举措。积极探索完善党管人才工作新格局，创新城市人才管理方式，抓住影响和制约人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面的突出问题探索创造，特别要鼓励用人单位根据实际需要，大胆实践、破解难题。

充分发挥政策法规对人才队伍建设的支撑和保障作用，充分发挥政策的放大效应，积极构筑有利于城市人才发展的政策平台，健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策法规体系，营造良好的政策法制环境。加强对城市管理人才的支持力度，支持各类人才创新创业，完善各类职业技能培训补贴办法，出台各类人才鼓励、奖励办法，吸引外来人才创业，加大各种配套服务力度，完善优秀人才奖励制度。利用和创造可用的一切机会和方便形式，向城市居民广泛宣传城市建设法规，使广大居民知法、守法，并监督执法。

总之， 城市管理是一项复杂艰巨的系统工程，与城市规划、城市建设紧密相关，相辅相成。以往，我们常常把城市管理简单地理解为建设系统内的市政、园林、环卫、绿化等日常管理和维护工作，认为城市管理仅仅是建设部门的事情。现代化的城市管理则要求综合运用行政、市场、社会和法治、科技等手段，加快从管理到治理的创新转变。

[1]王辉,吴越．智慧城市[M]．北京：清华大学出版社,2010．

[2]王枫云．城市管理学新编[M]．北京：高等教育出版杜,2010．

[3]郭理桥．现代城市精细化管理[M]．北京：中国建筑工业出版社,2010．

[4]杨立勋．世界先进城市管理研究[M]．北京：中国社会科学出版社,2009．

[5]陈平．网格化城市管理新模式[M]．北京：北京大学出版杜,2006．

[6]中共中央． 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M]．北京： 人民出版社,2014：10．

[7]中共中央．关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N]．人民日报, 2015-11-04(1)．

[8]郑小红,程景伟．工信部官员：中国智慧城市市场规模预计达4万亿[ED/OL]http：//www．chinanews．com/cj/2014/11-17/6785550．shtml,中新网,2014-11-17．

责任编辑：王凌宇

urban construction and management of urban development is an eternal theme． It was born with the birth of the city,with the simultaneous development of the city, due to urbanization and the increasingly prominent． Target urban management innovation,through scientific management, conservation of resources and funding as much as possible, to ensure the normal and orderly operation of the facilities, so as to ensure the normal functioning of the city as a whole functions, serve economic construction, convenient masses daily life, to achieve economic, social and environmental benefits of unity．

modern city construction ; management innovation; prospects

F290

A

1674-4144（2016）-11-04（7）

王克修，中共湖南省委党校决策咨询中心副主任、教授。

中共湖南省委宣传部2016-2017年度重大课题（编号：湘政研字[2016]3号）。