中国南海政策渐趋成熟



中国南海政策渐趋成熟

美日越菲又“坐不住”了

新年伊始，南海问题再一次成为舆论的焦点。

1月2日，中国在南沙群岛永暑礁新建的机场进行试飞。中国外交部发言人华春莹表示，中国南沙群岛永暑礁新建机场已竣工。“中国政府征用民航飞机对该机场进行校验试飞，旨在测试该机场设施是否符合民用航空标准，有关活动完全是中方主权范围内的事情”。

对此，国内舆论一片叫好，国外则不然。越南外交部发言人黎海平当天就此发表声明称，中方行为严重侵犯越南“对长沙群岛（即中国南沙群岛）的主权”，要求中方立即停止并不让类似行为再次发生。“越南之声”称，同一天，越南外交部召见中国驻越大使馆代表，递交抗议照会。据媒体称，菲律宾也准备向中国提交同类抗议。

1月4日，日本外相岸田文雄在当天的记者会上就中国在南海开展的校验试飞表示“严重关切”。他称，“这是单方面改变现状、让此事成为既成事实的行为，不能容许。”同日，美国参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩抨击奥巴马政府推迟在南沙12海里范围内的“航行自由宣示”，拿此次校验飞行活动说事，声称中国正继续在该地区“实现其领土野心”。麦凯恩指奥巴马政府“做得不够多”。他在声明中称，美国缺乏行动使中国得以继续在这一地区“推进领土野心”，最近一架飞机还在一座“人造岛屿”上进行了试飞。美国去年未再次进行巡航“令人失望但并不惊讶”。报道同时援引美国一名国防官员的话称，美国将继续在争议岛屿附近开展“航行自由”巡逻，正在讨论下次巡航的时间。

“猜测南海防空识别区是过度炒作”

外媒称，虽然中国不是第一个在南中国海修建飞机跑道的国家，但它却是第一个利用填海造岛技术，将争议岛礁建成军事基地以扩展进攻性军事能力覆盖范围的国家。

据美国《国家利益》双月刊网站报道，北京使费厄里·克洛斯礁（即中国永暑礁）军事化的努力只是中国有争议的、在整个南中国海构筑“沙长城”的庞大计划中很小的一部分。

报道称，此举旨在加强主权声索，还旨在增加向南中国海投送力量的能力，北京以往受到远离中国大陆的距离与中国军队空中加油能力相对有限的制约。的确，该飞机跑道不仅可以用于疏散或应急着陆的目的，还能接纳多种军机，如各类情报、监控、侦察和作战飞机。虽然一旦发生地区危机或冲突，中国的新飞机跑道可能很容易受到攻击，特别是受到实力强大的对手的攻击，但它为中国提供了对付力量弱小的其他声索方的可怕手段。

这就不难看出，为何中国试飞行动让周遭各国如坐针毡。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，中方在南海试飞的是民航客机，这一行为不影响南海地区的航行自由与安全，美国对中国“试飞行动加剧紧张并威胁区域稳定”的指责缺乏依据。而且，美日作为非当事方，对中国在自己拥有主权的岛屿上试飞说三道四，从法理上讲也不成立。

中国已经多次强调，南沙群岛有关岛礁上的建设更多是为民事需求服务，但西方仍不断炒作所谓“军事化”问题。路透社称，中国加强在争议海域的军事存在，可能最终出现北京控制的防空识别区。

对于中方是否计划在南海设立防空识别区的问题，华春莹1月4日在记者会上已经做出过回应。她表示，这要根据中方对安全形势的判断和需要来综合考虑。“我们认为，目前南海总体局势是稳定的，我们愿继续与有关各方共同努力，维护好南海地区的和平与稳定。”

“西方媒体一贯过度解读中国在南海岛礁的建设，认为中国即使现在没有能力设立南海防空识别区，今后有能力也会设立。其实中国是否在南海划设防空识别区，要依据受到威胁的程度，并综合考虑其他因素，跟永暑礁机场建设及试飞没有直接关系。”海军军事学术研究所研究员张军社说，中国在永暑礁新建机场进行校验试飞，是为了配合南海岛礁的建设，发展民航。西方媒体以此为依据，猜测中国会设立南海防空识别区，这是过度炒作。

中国“度”的拿捏火候渐趋老道

冷战结束以来，中国长期在南海问题上奉行“主权属我、搁置争议、共同开发”的政策，严格恪守《南海各方行为宣言》，实则保持着战略忍耐和克制。而菲律宾、越南则一刻也没有停止在南海的侵权活动，从2005年开始，越、菲等国将原本的岛礁争议扩大到海域划界之争，2009年后，这类动作更是变本加厉。在这种情况下，中国若再不出手，南海的和平稳定就有彻底“翻盘”的风险。

一般认为，中国在南海的积极作为当始于2012年前后，包括坚决处置菲律宾在黄岩岛、仁爱礁的挑衅，设立三沙市，在西沙中建南海域进行油气钻井作业，以及启动南沙岛礁建设工程。实际上，中国的这些行动多是出于反制越南、菲律宾的需要。

美国总是鼓吹南海的和平离不开其在该地区的军事主导地位，而实际上中国的克制才是关键。正如中国外交部副部长刘振民指出的那样，“中国拥有收回被周边国家所侵占的岛礁的权利和能力，而正在做最大限度的克制”。

作为拥有南沙岛礁无可争议主权的大国，中国是南沙岛礁争端各方中最后一个在南沙建设机场的一方。中国并没有激化争议，去夺取其他国家占据的岛礁，而是在自己控制的7个岛礁上进行扩建，已经最大程度地保持着忍耐，不损害任何公认的国际法规则或习惯。今后，中国当然会在南海打造适度的军事存在，这不值得大惊小怪，看看越南、菲律宾及美国等国在南海强化武装的行径，中国实在找不出不这么做的理由。中国总需要在南海有自卫的能力，也还要有为周边国家提供公共物品的情怀。

部分国家和国际媒体总是热衷于议论中国南海政策正在发生变化，认为中国的行为越来越有进攻性。

可事实上，中国南海政策并未有质的变化，只不过越来越注重发展友好邦交关系与维护海洋主权间的平衡，即中国与相关国家的关系无论是好是坏都不能影响到中国捍卫领土主权及主权权益。

南沙机场校验试飞仅是中国和平经营南沙的一个开端，不过，这件事却反映中国南海政策日益走向成熟，既守住自己的底线，又把握好政策的极限，度的拿捏火候值得肯定。原则就是原则，任何国家都不可能再指望中国因为其他方面的战略利益或压力而在南海问题上做出重大妥协。

当然，这绝非好斗，中国不会抛弃现有的周边外交框架，也无意因南海问题与东盟国家或是美国走向全面对抗，而这需要所有相关方的相向而行。

中国乐见其成，但也必须枕戈待旦。