水利规划设计落实五大发展理念的思考

梁贞堂，范丽君

（黑龙江省水利水电勘测设计研究院，150080，哈尔滨）

水利规划设计落实五大发展理念的思考

梁贞堂，范丽君

（黑龙江省水利水电勘测设计研究院，150080，哈尔滨）

发展理念；水利工程；规划设计；思考

党的十八届五中全会做出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次提出“五大发展理念”，即实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在2016年全国水利厅局长会议上，陈雷部长指出，落实五大发展理念，必须加快转变治水兴水管水思路，调整和完善水利发展布局与发展方式，同时在规划设计、工程管理、体制机制和政策举措等方面全面跟进、同频共振，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。规划与设计是水利工程建设管理的先导。在规划设计阶段如何融入“五大发展理念”，成为每一位规划设计人员特别是规划设计决策者需要思考的问题。

一、创新是灵魂，水利工程规划设计应做到与政策、科研、实际、解放思想相结合

规划设计是创新性的工作。水利工程规划设计，研究的是如何改造自然，如何利用自然。由于自然界的不重复性，每一项水利工程均具唯一性，因此水利工程具有明显的创新性质。大禹治水，“疏九河，定九州”，开辟了“国家”的雏形。都江堰工程建成后，成都平原“水旱从人，不知饥馑”。京杭大运河为古代中国经济发展、国家统一、社会进步和文化繁荣做出重要贡献，成为中华民族文化地位身份的象征。三峡工程创造了多个世界 “第一”，成为中国的 “电都”、长江防洪减灾工程的“利器”。黑龙江省的引嫩工程创造了小兴安岭西南麓的“运河”，成为大庆油田的“血脉”。

坚持创新理念，规划设计一是要与当地政策结合。“政策就是生命”，只有与当地政策相结合，水利工程建设才能得以实现。这就要求工程师必须研究国家和省的“五年发展规划”，研究国家和省每年的 “政府工作报告”，研究上级有关部门的会议精神和下发的文件，从中找出创造水利工程的指示与机遇。二是要与科学研究相结合。“科研成果引领一个国家的发展”。目前，科研成果日新月异、层出不穷，成为一个国家强大的标志，工程师应当突破“规范”的束缚，大胆应用、尽快应用，让新技术成为提高规划设计效率与质量的手段，让新材料成为改进工程效能与节约的支撑。三是要与实际问题相结合。“解决实际问题是规划设计的出发点和落脚点”。目前，我国各地不同程度地存在水短缺、水灾害、水生态、水环境问题，规划设计就是要根据轻重缓急统筹解决这四个问题，依靠创新驱动，形成主攻方向。四是要与解放思想相结合。“解放思想是发展的永恒主题”。应当突破过时的、不合时宜的条条框框，在新理念的指导下，将规划设计做得更能解决问题、更能节约资源、更能造福社会。五是要与培养创新型人才相结合。“人才是创新的第一要素”，要鼓励和调动工程师用研制的态度去创造水利工程。

二、协调是先导，水利工程规划设计应当做到顶层设计、团队合作、内外交流相统一

协调是提高规划设计效率的自觉选择。水利工程项目的规划设计是在顶层设计的指导下进行的。顶层设计决定着项目的深度、规模和广度，也是对工程项目统一认识的过程。项目涉及多个专业，各专业应当按顶层设计的要求，按时保质完成阶段工作。项目负责人应当协调出良好的人际关系、负责的工作态度、舒畅的交流环境、高昂的完成决心。

如何提高工作效率和质量，成为规划设计的关键。一是严控设计过程，设计项目的事前、事中、事后要严格控制，确保出项目组的产品为合格产品；工程师独立与相互发现问题，解决问题，确保设计成果的质量与进度。二是严控投资概算，项目概算批复后很难再突破，只有把工作做实做细，才能有理有据争取到更多投资。三是积极协调沟通内外，目前的设计市场是业主市场，要和业主坦诚协调，充分尊重业主的意愿，以过硬的产品作为打开市场的金钥匙。

三、绿色是精髓，水利工程规划设计应当做到破坏最微、工程最美，与周边环境相和谐

绿色理念要求任何工程必须最大限度地维持、保护、修复自然环境与生态健康，并将此要求作为新的经济增长点。融入绿色发展理念后，规划设计工作应当发生一些技术性变化。首先是治水理念的变化，必须在“以水定需、量水而行”的前提下树立改造自然的理念。其次是治水工程的变化，要求工程占地最少、外引水量最小、影响环境最微、工程本身最美，达到人工建筑与自然景观的和谐。

水库工程。目前，水库淹没面积的大小成为制约水库工程能否建设的关键，库容调节系数就成为一个重要指标。有研究建议，将库容调节系数β＜50%作为设计水库兴利库容的依据。筑坝材料应选择环境、天气、自然对其影响最小的材料，根据黑龙江省的经验，对黏土心墙坝、均质土石坝要慎重选择，最优选择以水泥为胶结材料的坝型。

河道工程。在发挥防洪功能的同时，充分发挥景观、交通、城市商业等功能，达到有自然弯曲的河岸，有深潭浅滩和泛洪漫滩，有宽缓窄急高低相间的常年流水，有丰富的水生动植物。堤线，摈弃保护面积最大化的理念，给洪水留出足够的行洪空间。堤型，尽量采用当地材料筑堤，避免形成的“围墙”阻断亲水情结。堤顶，宽度可由交通要求决定，也可由景区、商业、活动场所要求决定，可采用防浪墙以达到增加堤顶宽度的目的。堤坡，越缓越好，越容易形成水陆生态系统流动的通道，越容易布置绿化和景观工程；放缓边坡后，可在堤坡上植树造林、种植牧草，恢复农用土地性质；需要防护的边坡尽量采用有防护的植物护坡。堤高，在满足防洪标准的前提下，堤防高度要尽可能的小。

灌溉工程。灌区均是在基本农田上布置水利工程。因此，节约利用土地成为工程建设的关键。输水渠道尽量采用“窄深式”挖方灌排两用渠道。配水渠道按自流灌区规划设计，其渠道断面可按水力最佳断面设计。泵站，以选用低扬程的轴流泵为主，结合农村电网改造，将动力电接入泵站位置，偏远地带优选太阳能发电装置。

四、开放是基石，水利工程规划设计应当做到内部清晰、外部拓展，与紧抓机遇相一致

开放带来进步，封闭导致落后，已成为 “公理”。目前，“以服务为宗旨、以质量求生存”“一业为主、多种经营”的理念已成为规划设计发展的战略。

规划设计的出路，是建立规划、设计、投资、施工、管理“五位一体”的发展机制。水利工程具有公益性强、收益低、周期长、实施难的特点，政府必须参与决策，但政府不必完全实施，“五位一体”的机制是推动水利工程实施的最好机制。规划设计的优选，是推行技术经济承包责任制。“权责清晰、奖罚分明、边界准确”的技术经济责任制，是高质量高效率完成项目的优选，也是工程师所向往的管理体制。

抓住机遇方能全方位占领市场，要抓住国家的一切机遇，强化服务手段，提升服务水平，以省内市场为依托，努力开拓省外市场，进而争取国外市场。要坚持“走出去、引进来、留得下”的人才管理模式，建设好一支规划设计队伍、一支管理服务队伍、一支经营推广队伍、一支施工监理队伍；建设好专业人才梯队，培养出规划设计大师；完善人才培养、选拔和激励机制，充分发挥人才的主动性。要坚持国内先进的设备管理模式，目前用于工程勘测、设计的新设备、新技术层出不穷，应当引进国内先进设备技术，以支撑和支持勘测设计。

五、共享是水利工程规划设计的目的，应当做到设计思路、推进过程、最终成果的公开

水利规划设计的成功与否，最终的判断标准是能否变成水利工程。业主期盼规划设计周期要短，领导期盼规划设计速度要快，专家期盼规划设计质量要高，社会期盼规划设计更实用，只有在共享中才能做到这一点。

要坚持规划设计思路公开，找出满足本项设计的难点、重点和切入点，制定出明确的设计思路，明确各自的工作任务，制定出完成任务的时间表和质量要求，奋力工作完成自己的设计任务；要坚持规划设计过程公开，基础数据、交换的数据要公开，遇到的问题、解决的问题要公开，水利模型、社会模型要公开，整个设计过程就是公开的过程；坚持规划设计成果公开，完成设计成果的喜悦要共享，完成设计成果的获得要公开。

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[N].人民日报,2015-11-4.

[2]陈雷.全面贯彻落实党的十八届五中全会精神 奋力谱写“十三五”水利改革发展新篇章[J].中国水利,2016(2).

[3]周魁一.水利的历史阅读[M].北京：中国水利水电出版社,2008.

[4]梁贞堂.关于绿色发展理念融入水利工程设计的探讨[J].黑龙江省水利科技,2016（3）.

责任编辑 轩 玮

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1000-1123（2016）16-0025-02

2016-08-03

梁贞堂，党委书记，教授级高级工程师，研究方向为水利工程管理。