浅谈长丰县“十三五”水利发展目标与任务

2016-02-05徐志宏

治淮 2016年8期

徐志宏

浅谈长丰县“十三五”水利发展目标与任务

徐志宏

一、概述

长丰县位于安徽省中部，合肥市北部，东经116°52′～117°26′，北纬31°55′～32°37′。东与定远县、肥东县接壤，北与淮南市交界，西与寿县、肥西县毗连，南与庐阳区、新站综合开发试验区为邻。全县总面积为1841km2，辖14个乡镇和1个省级开发区。截至2014年底，全县总人口75.2万，其中非农业人口9.77万，农业人口65.43万。

长丰县属江淮丘陵区，江淮分水岭由西南向东北贯穿全县南部，岭南为长江流域，含巢湖水系；岭北为淮河流域，含瓦埠湖、高塘湖和池河水系。全县地形分为丘陵、岗地、圩区三大类。

二、“十二五”规划完成情况及存在问题

1.“十二五”规划完成情况

“十二五”期间，长丰县水利事业得到了全面快速发展，水利投资规模再创新高，水利基础设施保障能力得到全面提升，民生水利建设取得重大进展，有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全。“十二五”期间，长丰县以病险中小型水库除险加固、农村安全饮水、两湖综合治理、灌区配套节水改造为重点，加强面上拦蓄水工程及渠道硬化工程建设等，水利工程面貌发生了较大变化，取得了显著成绩。

“十二五”期间，全县水利设施改造共投入资金5.9亿元，先后对红旗、罗集、陶老坝3座中型水库，梅冲等6座小（1）型水库，松棵等85座小（2）型水库进行除险加固；解决农村饮水不安全人口24.8万，在校师生饮水不安全人口1.61万；完成瓦东干渠、滁河干渠续建配套与节水改造工程中的瓦东干渠大同坝等6处险段治理工程，古楼岗等9处滑坡治理工程，下塘渡槽重建工程，朱巷段、义井支渠、下塘支渠、河岔铺分干渠续建配套与节水改造工程等建设任务。“十二五”期间共完成塘坝扩挖11100口，沟渠清淤385条、780km。农村集体小型泵站技改12100kW。中小型灌区改造9万亩，末级渠系改造12万亩。

2.存在问题

（1）水利基础设施建设较滞后。一是两湖洪水出路问题，特别是流域因洪致涝问题还没有得到根本解决；二是大中型灌区改造任务重；三是尚有一批病险水库需要进行除险加固，安全隐患较大；四是城镇防洪问题突出，县城水湖镇防洪一直是困扰长丰的一个防洪难点。

（2）水资源合理配置和高效利用体系尚不完善。长丰县水资源时空分布极不均衡，全县易旱面积占国土面积的一半以上，水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，供水安全保障程度还需进一步提高。

（3）涉水管理体制未理顺，依法行政能力薄弱。长丰县依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水规费难以足额征收，水事纠纷处置和水行政执法难度较大。

（4）投入机制不健全依然是水利发展道路上的突出障碍。长丰县分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省级财政，市县财政大多无正常水利投入渠道，远不能满足经济社会发展的需要。

（5）基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响了基层水利工作的正常开展。

三、规划指导思想和主要目标

1.规划指导思想

水利发展“十三五”规划编制深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻和落实新的发展理念，加快转变治水兴水管水思路。把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”作为长丰新时期水利工作方针。

2.主要目标

（1）加快建设工程水利，形成较为完善的综合防洪减灾体系；（2）科学合理利用水资源，努力做好城乡供水保障体系；（3）倾心构筑民生水利，建成较为完善的管理和运行保障体系；（4）打造生态水利，建成水环境和河湖生态健康保障体系；（5）主动争取投融资，做大做强水利工程。

四、“十三五”水利发展规划主要内容

1.防洪减灾水利工程

（1）行蓄洪区建设：新建庄墓、罗塘、徐庙保庄圩堤顶道路，新建陈湾至邵集段防洪撤退道路；（2）引江济淮工程建设：生产圩的堤顶高程增加到23.90m以上，防洪标准提高到10年一遇；（3）治涝地区排涝工程建设：加高、培厚32座共48.5km的生产圩；加固或重建60座排灌涵闸；更新改造50处76台套2926kW的排涝站；15条生产圩撇洪沟清淤、拓宽及配套等；（4）城镇防洪排涝体系建设：水湖排涝沟续建、改建项目，排涝沟的沟底硬化，拦水坝、拦水闸建设，沿渠步道建设和景观绿化等。

2.民生水利工程

（1）继续实施和进一步加强农村安全饮水安全工程。围绕《长丰县城乡统筹供水专项规划》，利用农村饮水工程，解决29.27万人饮水问题；改扩建下塘、朱巷、造甲浩源、义井、顺发及杜集5座规模水厂，新建及改造10处共3021km管网工程。

（2）全面完成霍集、杜集及76座小（2）型病险水库除险加固任务。

（3）加快大型灌区续建配套及节水改造工程。包括瓦东干渠杜集段10.74km，分干渠杜集支渠64.05km，重要直灌支渠40条硬化120km，斗农渠2000处续建配套与节水改造；瓦东干渠切岭段、填方段约18.96km综合治理；孙堰、燕庄渠下涵拆除重建；义井、杜集、独龙背支渠节水灌溉示范片、龙门寺水库生态农业示范区、水家湖草莓基地、大官塘生态农业观光园等节水灌溉示范片建设等。

（4）加强小型农田水利基本建设。新建当家塘100座，改造当家塘3750座；改造184座电灌站，装机8300kW；治理小河流30条，长256km，配套建筑物41座；开挖、疏浚渠道335条，长775km，衬砌渠道620km，完成渠系配套建筑物2174座；恢复灌溉面积1.71万亩，改善灌溉面积29.69万亩。

（5）中型灌区续建配套与节水改造。包括庄墓灌区、杜集灌区、霍集灌区、双河灌区、红旗灌区、孔圩灌区、永丰灌区等。

（6）国有电灌站技改工程。长丰县现有16处32座国有电灌站，装机2.72万kW。对庄墓、杭岗、杨湾、红旗、双河和明城所属一、二级站及庄墓南站，分别更新不同数量及规格的机泵管路、变压器，新建机房、进出池、管理房及维修管理设施。

3.水资源的开发利用工程

（1）加快实施城市水源工程建设。到2020年，基本建成城市应急水源保障体系，工农业用水基本得到保障；（2）积极实施引水、蓄水、保水、节水等工程建设，完善灌区工程配套建设，继续加大面上工程建设。

4.水土保持与河湖生态修复

（1）综合治理水土流失，加强生态修复工程；（2）坚持防治水土流失与保护和合理开发利用水土资源相结合，坚持以小流域综合治理带动大面积生态修复，以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

5.水利行业能力建设

继续加强水文基础设施建设，加快重点水文站、水位站、雨量站、地下水监测站和水资源监测站点的改造与调整，进一步完善水质监测站网。加强水文科学研究，开展洪水预报、河道洪水演进、淮河行蓄洪区洪水优化调度、旱情分析预测、洪涝旱灾评估等数学模型的开发应用研究，完善水文数据库，逐步实现资源共享。

6.水利改革与管理服务

紧紧围绕“三条红线”，加强水资源管理能力，健全洪水风险管理制度，提高应急管理能力，规范水利建设市场管理，完善市场信用信息体系。同时，继续深化水管体制改革，落实国有水管单位“两费”，推进管养分离。继续加强水利法制建设，在水法、法规及规章基础上，健全县级相关法规；完善水行政执法体制和制度，保证水法规的有效实施。