南海仲裁：中国外交强势反击



南海仲裁：中国外交强势反击

强势表态：美国没资格说三道四

这几天相信很多人都被菲律宾总统候选人之一圣地亚哥在谈到中菲南海争端时的一句话给逗笑了：“说开战容易得多。但如果中国输了和投降了怎么办，我们有那么多粮食养活他们吗？”这位总统候选人之所以在此时针对南海口出狂言，正是因为有南海仲裁案这个大背景。

南海仲裁案无疑已经牵动世界各国的神经。不管是为自己利益考虑，还是出于政治考量，他们都必须表明自己的立场，或站在美菲一边，或站在中国一边，或保持中立。

外交部发言人华春莹4月29日在例行记者会上表示，中方已多次就有关问题表明有关原则立场。她重申：

一、南海问题实质是岛礁领土争端和有关海域划界争端。不论菲方对其诉求如何包装，其真实意图都是要否定中国对南海部分岛礁的领土主权和相关海洋权利。对这样涉及国家领土主权的问题，世界上没有任何国家会接受一个并非其自愿选择的第三方机制强加的解决方案。

二、《联合国海洋法公约》根本不涉及领土主权问题，而对于海域划界问题，公约允许缔约国排除适用强制仲裁等强制争端解决程序。中国已于2006年作出声明，明确将海域划界等问题排除适用强制程序。另有30多个国家也作出了类似声明。此类声明构成公约争端解决程序不可或缺的组成部分，对公约所有缔约国都具有法律效力。因此，菲律宾的那些所谓诉求，根本不是可以提交强制仲裁的争端，仲裁庭的组建也根本没有依据。对于一个明显没有管辖权的机构作出的裁决，其约束力从何而来？中方不接受、不参与仲裁，正是为了维护包括公约在内的国际法的严肃性，反对滥用。某些人表示不承认、不执行仲裁就是违反国际法，这种说法本身就是不懂国际法的表现。刻意炒作，更是别有用心。

三、美国作为公约的非缔约国，无视菲律宾所提南海仲裁案的本质，无视仲裁庭越权裁判的事实，也选择性地忘记自己以往对待国际裁决的做法，奢谈什么仲裁庭裁决的约束性质，真实目的是什么？恐怕大家都很清楚。

此外，她说，美国迄今未加入公约，反而在1979年公约签订前抢先推出所谓“航行自由计划”，以对抗国际法，在公约框架外制订和主导美式海洋秩序，这是赤裸裸的霸权逻辑。美国对国际法合则用、不合则弃，这已是世人皆知的秘密。在这个问题上，美国没有资格对中国说三道四。

中国南海出招改变策略

国际体系我们可以看作一个圈子，大家出来混，总是得有几个朋友。如果说此前中国仅仅满足于自我辩解，那么此阶段，中国已部分改变了策略，不再顾忌南海相关争议的国际化和多边化，开始就南海仲裁的经纬与相关国家积极交换看法，寻求国际社会的支持与理解。

目前10多个国家支持中国“不参与、不接受”的立场与主张。虽然有不少人怀疑这些支持的含金量，事实上这些国家的表态也确存在差异，但中国也不必太长他人志气，灭自家威风。要知道，公开场合，除了美国、日本等少数几个国家公开指责中国外，包括七国集团的其他国家都是含沙射影，美菲所谓的支持又能有几分成色？

需要指出的是，这些国家未必就支持中国在南海的主权及权益主张，他们主要认可的是中国处理争端或争议的方式，反对菲律宾这种滥用仲裁程序的行为。未来，随着最后日子的临近，应还有更多的国家对南海仲裁案持审慎的姿态。毕竟，仲裁启动程序过于容易，而仲裁庭似乎又有意扩大自己的管辖权，若此风得以助长，今后各国都可能遭遇中国今天遭遇的麻烦。

不得不承认的是，菲律宾搞的仲裁闹剧演到今天，蒙蔽了好多国家；美国借助仲裁案，在外交、舆论上对中国施加了足够压力，并向世界释放了“大家离不开美国大哥”的信号。

不过，无论是菲律宾还是美国，都不至于天真地认为中国会忍气吞声的接受仲裁的结果，愈接近“胜利”，他们反而越心虚，这主要是担心中国采取反制或报复措施。菲、美自知南海仲裁这件事情不太地道，担心中国可能的爆发。

因而，仲裁结果宣布前后的这个阶段，菲、美的主要策略其实是“求稳”，即以战略预置、政策防御代替战略进攻，主要目的是推动仲裁案软着陆，让中国以平静的方式应对仲裁结果，从而能以最小的代价、“不扎手”的方式收获“胜利果实”。毕竟，美国虽然自持在南海占据军事优势，但若中国真放手一搏，给菲律宾点颜色瞧瞧，美国则将进退两难。

近期，美国明显加强了对黄岩岛的侦察监视，美国太平洋司令部4月22日发布声明称，四架美国空军A-10C攻击机和两架HH-60G“铺路鹰”直升机于4月19日在中国黄岩岛附近的“国际空域”执行了飞行任务。

预计，在仲裁案结果公布前后，美国将采取守势，避免对中国过度刺激，但会采取一些战略预置或威慑性动作，如在黄岩岛、仁爱礁等岛礁附近进行新的航行自由宣示行动、加强对其所认为的敏感岛礁附近海空域的侦察监视。在这段时期，美国会对南海现场的一举一动高度敏感，有风吹草动，美国就可能加大威慑恐吓的力度。

当然，这只是暂时的策略性行为，从中长期看，美国必然会利用仲裁案结果，在国际法、舆论和外交上给我制造压力，并在现场用军事行动支持仲裁的部分结果。

中国在南海华丽转变为主动者

南海仲裁案表面上是“小国诉大国”，一副正义凛然的景象，结果却又是老生常谈，成了发达国家阵营主要国家与金砖国家和发展中国家阵营部分国家间的PK。美国领导的旧阵营要压制新秩序，试图用传统的规则、制度等手段，阻止中国等国的崛起。

仲裁这出戏演到这里，恐怕已令很多人失望。看来，在国际秩序方面，旧阵营间仍颇有共同语言，撼山易、撼国际秩序难。本来，《联合国海洋法公约》号称是海洋宪章，是发展中国家在国际政治中崛起的一大标志，是区别于海洋强权政治的新海洋秩序。然而，在某些大国的操纵下，菲律宾成了对抗中国的马前卒。

中菲力量对比悬殊极大是事实，而中国在国际海洋秩序中遭遇的不公也客观存在。仲裁案负面效应继续发酵累积下去，将来吃亏的，定然不是中国一家。

无论是越菲在外交上的折腾，还是美日在军事上的秀肌肤，任何一个国家都改变不了中国前进的步伐，围礁造岛，加大活动，部署先进武器，中国在南海从一个被动者，如今已经华丽转变为主动者，美日在南海除了硬撑之外，已经拿中国没有任何办法。如果菲律宾不能认清当前的局势，那么距离其丧失对仁爱礁的控制也为时不远。

我们已经可以看到一些信号和证据：美军近期似乎对黄岩岛磨刀霍霍，实则是以攻为守，防止中国在黄岩岛等地采取报复性措施。