以编制专项规划推动落实气象探测环境保护工作法治化

赵 建，张普宇，袁洪钊，孙旭东

(1.贵州省普安县气象局，贵州 普安 561500；2.贵州省黔西南自治州气象局，贵州 兴义 562400)



以编制专项规划推动落实气象探测环境保护工作法治化

赵 建1，张普宇2，袁洪钊2，孙旭东2

(1.贵州省普安县气象局，贵州 普安 561500；2.贵州省黔西南自治州气象局，贵州 兴义 562400)

该文对黔西南州通过政府主导开展气象探测环境保护专项规划编制，进一步强化气象探测环境保护工作的一些做法进行了探索和总结，供管理部门和技术人员参考。

气象探测环境保护；专项规划编制；法治化

1 气象探测环境保护法治保障及面临的形势

1.1 气象探测环境保护法治保障及政策支撑

党的十八大提出，要“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，强调“法治是治国理政的基本方式”。2012年12月1日，国务院颁布施行《气象设施和气象探测环境保护条例》，2014年9月30日，国家出台《气象探测环境保护规范—地面气象观测站》、《气象探测环境保护规范—大气本底站》、《气象探测环境保护规范—天气雷达站》、《气象探测环境保护规范—高空气象观测站》4项强制性国家标准(以下简称四项强标)，并于2015年1月1日正式实施。2015年1月14日，《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》正式印发。以上气象法律法规、政策及保护标准的出台为进一步强化气象探测环境保护提供了有力的法治保障和政策支撑。

1.2 气象探测环境保护面临的形势

黔西南州气象局下辖七县一(市)气象局，有1个国家基准站(兴仁)、3个国家基本站(兴义、望谟、普安)、4个国家一般站(安龙、册亨、晴隆、贞丰)。近年来，随着经济社会的快速发展和城市化的加快推进，城市发展地域不断拓展，高层建筑不断增多，对原地处城市郊区的国家级气象站气象探测环境构成威胁，气象探测环境保护面临严峻形势。主要原因有两个：一是气象部门未编制气象探测环境保护专项规划或专项规划未纳入城市总体规划，政府及相关部门对气象探测环境保护认识不够，在城市发展规划和项目审批环节未充分考虑气象因素；二是气象部门对气象法律法规宣传不到位，公众对气象探测环境保护的法律意识淡薄。

1.3 气象探测环境保护存在问题及对策

基于以上问题，黔西南州气象局经认真分析，梳理了气象探测环境保护和城市建设发展之间矛盾表象和所涉及的各个环节，得出：保护探测环境应紧紧依靠法治，落实法治应编制专项规划，将规划作为推动落实探测环境保护工作法治化的有力抓手。因此，应采取在城市规划和审批环节加强气象探测环境保护工作，形成“政府主导、人大监督、气象牵头、部门参与”的气象探测环境保护新格局，进一步增强气象探测环境保护工作合力，确保气象探测环境稳定。

2 气象探测环境保护的主要做法

2.1 建立“两定两推”工作机制

“两定”包括“定规范”和“定目标”，指编制专项规划指南和业务规范，确定编制内容和编制流程，拟定规划编制重点任务及目标考核内容，确定完成任务节点和完成时间。

“两推”是指“州(市)推县”和“县推局”，“州(市)推县”即通过人大常委会开展执法调研及部门定期通报与信息反馈机制，促使县级政府及相关部门重视气象探测环境保护工作，并开展专项规划编制；“县推局”即以县级政府为主导，气象部门为牵头单位，相关部门进行配合开展专项规划编制。

2.2 政府主导编制和批复规划

一是由县气象局拟文向政府报告，请求和争取编制规划及经费支持；二是政府同意后，迅速启动有关工作，并在省气象局观测处及市州气象局业务科的指导下，由有资质的单位进行规划编制；三是规划编制过程中，要与规划、建设等部门沟通，把气象专项规划和当地城市规划进行充分融合；四是规划初稿出来后，由政府组织专家召开评审会，对规划进行评审和完善；五是由政府下文对规划进行批复纳入城乡总体规划，并抄送有关单位备案。

2.3 拟定先行试点，以点带面逐步全面推开思路

根据气象探测环境可能受影响的严峻程度，结合县气象局工作实际，首先明确1～2个单位先行试点规划，形成模式后再逐步推开。2014年初，黔西南州气象局下达重点工作任务，要求兴仁、贞丰两县气象局编制专项规划，考虑如下：一是兴仁属于国家基准站，气象探测环境保护要求高，遭受破坏的风险和压力大；二是贞丰正在实施台站搬迁工作；三是两县地方气象事业工作开展情况较好；四是两县形成模板后，按先易后难的步骤逐步、全面推开，使其他县在宣传及做法上有了很好借鉴。

2.4 建立完善探测环境保护相关管理机制

2.4.1 对内加强管控，进一步完善制度建设 为加强气象探测环境保护工作，黔西南州气象局先后制订了《新一代天气雷达(CINRAD/CD)探测环境保护计算方法》、《黔西南州建设工程避免危害气象探测环境行政审查工作程序》、《黔西南州气象探测环境保护专项规划编制指南》等业务规定，将气象探测环境保护纳入地方行政审批政务大厅便民服务项目，进一步从制度、机制建设上加强气象探测环境保护工作。

2.4.2 对外加强宣传，提高执法水平 为增强气象探测环境保护社会意识，黔西南州气象局主要采取了3个方面的措施。一是积极向党委、政府汇报，继续开展气象法律法规备案，争取各级领导及相关部门对气象探测环境保护工作的支持。特别在政府组织的一些评审会上，必要时将《气象设施和气象探测环境保护条例》及相关宣传资料进行现场发放，不放弃任何宣传机会，增强各级领导对气象探测环境保护的意识。二是积极开展气象法律法规社会宣传，提高社会公众对气象探测环境保护的法律意识。并购买了3 000余册《气象设施和气象探测环境保护条例》、制作10 000余份《黔西南州国家级台站气象探测环境保护标准》及《黔西南州气象探测环境保护行政审查工作流程图》，深入台站周边的社区、村寨进行发放，提高公众对气象探测环境保护的认识。三是加强气象探测环境保护行政执法检查，提高公众守法意识。通过理顺执法程序，规范执法流程，建立执法队伍，依法开展对可能影响气象探测环境有关建设项目的执法检查。在检查过程中，向执法对象认真讲解气象法律法规知识，采取劝说等方式，提高其守法意识。执法过程中做到有理有节，坚持科学执法、规范执法，并采取现场拍照、建立笔录等方式保留好执法痕迹。

2.4.3 横向加强联动，形成合力 积极向党委政府汇报，将州、县气象部门纳入城市规划委员会成员单位。通过与城市规划、住建、国土等部门的沟通和协作，建立气象探测环境审查工作机制。将气象探测环境保护的风险关口前移，形成气象探测环境保护工作合力。

2.4.4 纵向加强检查，发挥督导职能 通过州级人大开展执法调研，进一督导县级政府重视气象探测环境保护工作。2014年8月18日，黔西南州人大到各县(市)开展对《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》等落实情况执法检查，切实推进了气象探测环境保护工作。

3 取得的成效

3.1 全州8个国家级台站专项规划纳入城市总体规划

2014年，兴仁县人民政府、贞丰县人民政府分别划拨10万元和6万元经费编制了兴仁国家基准气候站、贞丰国家一般气象站(新址)气象探测环境保护专项规划，并纳入当地城市总体规划。2015年，兴义、安龙、望谟、晴隆、册亨、普安县人民政府批复同意实施专项规划编制，并划拨专项规划编制经费32万元。截止2016年6月20日，望谟、晴隆、册亨、安龙、兴义等县级人民政府已批复将规划纳入当地城市总体规划。普安已完成规划文本编制，县政府主持召开了规划评审会，后续工作正在有序推进。

3.2 保证气象探测环境长时期的稳定性

通过气象探测环境保护专项规划编制，且严格经过县(市)政府组织的相关专家评审，并融入当地城市建设总体规划。在未来城市修编中，气象探测环境保护将作为一个不能回避的醒目因素得到充分考虑和重视，并与其他建设规划更好地相融共存，保证了气象探测环境长时期的稳定性。

3.3 气象探测环境保护有了更强的保障措施

在政府主导下，通过编制专项规划,进一步规范气象探测环境保护范围内各类建设活动。通过与发改、住建、国土等部门之间建立协作机制,加强了气象观测场周围用地审批和规划建设管理工作。“政府主导、人大监督、气象牵头、部门参与”的气象探测环境保护格局通过规划编制、批复等进行了明确，为落实气象探测环境保护工作法治化提供了更好依据，从规划、审批这个源头上形成了对气象探测环境保护的强大力量。2015年，全州有效制止了多个可能危害气象探测环境的建设项目——望谟县灾后重建及棚户区旧城改造项目(共52栋楼房)、兴义天嬴国际项目、普安文笔村高压电线塔等。

4 成功经验及完善措施

①抓住探测环境保护“牛鼻子”—政府主导规划编制。为贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》，推进气象法治建设，紧紧抓住政府主导规划编制这“关键一招”，强化地方政府及相关部门探测环境保护意识，气象探测环境保护工作持续得到重视和加强。

②“两定两推”工作机制—发挥规划编制示范引领作用。 通过“两定两推”工作机制的建立，有力保障了兴仁、贞丰、册亨、望谟、晴隆等国家级台站气象探测环境保护专项规划编制工作得到顺利实施，并成功纳入城市总体规划。为其他县(市)气象探测环境保护进一步做实起到了很好的启发和借鉴作用，可以在有关工作中进行推广。

③完善探测环境保护审查工作机制建立，推进规划落实。县级气象部门要继续与规划、住建等部门建立联动机制，明确探测环境保护审批流程，确保专项规划落到实处。

[1] 黄先林,宋启堃.气象探测环境现状分析与对策[J].贵州气象,2009,33(5):38-40.

Preparation of special planning, implementation of the rule of law in the work of meteorological detection environmental protection

ZHAO Jian1,ZHANG Puyu2,YUAN Hongzhao2,SUN Xudong2

(1.Pu'an County Meteorological Bureau,Pu'an 561500, China;2. Qianxinan Prefecture Meteorological Bureau of Guizhou Province,Xingyi 562400, China)

The special planning of meteorological detection environment protection was prepared under the leading of Qianxinan Prefecture Government. The practice of meteorological detection environment protection work was explored and summarized, which can provide reference for relevant administrative departments and technical personnel.

Meteorological detection environmental protection; special planning; rule of law

1003-6598(2016)05-0086-03

2016-04-07

赵建(1979—)，男，副高，主要从事气象综合管理工作，E-mail：zhaojian1128@sina.com。

P41

B