浅谈雾霾与低碳型城市规划<br/>——以神奈川为例

浅谈雾霾与低碳型城市规划
——以神奈川为例

2016-02-04李楠楠魏彦荣

山西青年 2016年17期

关键词：雾霾日本企业

李楠楠　魏彦荣

大连财经学院工商管理学院，辽宁　大连　116622

浅谈雾霾与低碳型城市规划

——以神奈川为例

李楠楠*魏彦荣*

大连财经学院工商管理学院，辽宁大连116622

经济发展促进城市化的进程，而掠夺性发展的城市化，又造成生态破坏、环境污染，进而阻碍经济发展，形成恶性循环，但生态环境是发展一切的基础，我们必须遵守生态优先的原则，形成完整科学的低碳型城市建设规划方案，对于雾霾这个发展中国家阶段性产物，我们应该分析个性原因，借鉴别国经验，以达到有效控制雾霾，并尽快消除雾霾的目的。

雾霾；城市规划；低碳型；神奈川

一、引言

伴随工业化的进程，经济全球化加速发展，出现了一个验证率很高的“怪圈”，即在经济水平愈高的地区，其污染和破坏便愈严重。在每个发达国家，基本上都也有过一段不堪回首的往日——笼罩在雾霾之下。这个现象也从侧面反映出发展中国家经济发展和快速城市化进程，大多是建立在破坏和损耗自然生态和能源的基础上。雾霾便是在此背景下最具有代表性的产物。

二、我国雾霾现状

(一)雾霾的含义

雾霾就是雾与霾的混合物，雾是由于空气中的水汽含量较大，以灰尘颗粒作为凝结核，而悬浮于空中的天气现象，而霾是由于空气中水汽含量较小，以烟尘作为核心而形成的污染物质。雾与霾相结合就形成严重危害人类健康的雾霾。

由于秋冬季节气温较低，水汽尤其不易挥发，而城市内因布局和结构不合理，风速较小，空气流动性差，大气中污染物滞留，不易扩散或稀释，就造成我国秋冬季节有四分之一以上的国土都笼罩在雾霾之下，受其影响人口约占到6亿。

(二)我国雾霾产生的原因

1.绿化面积过少

现代都市高楼林立，快速路、高架桥层出不穷，CBD面积不断扩大，经济快速发展。最直接的影响就是人们在一段时期内忽视生态环境，城市内绿化面积严重不足，绿化用地侧重于观赏性，用途不纯。使“城市绿肺”的效用大打折扣，根本无法满足城市净化空气，吸尘固沙的诉求。

2.能源结构落后

我国的碳排放量是全球第一，能源结构过于依赖煤炭，泱泱大国的70%的能源都源于煤炭。产业结构落后，新型清洁能源开发率低，新能源使用率较低，循环再生率差。国际能源机构报告，仅2014年一年，中国煤炭消耗量占到全球煤炭需求量的50%以上，故而煤炭消耗是中国雾霾不断加重的主要原因。

3.超快速城市化

自1998年始，中国进入了快速城市化的进程当中，城市化成为中国经济发展的主要动力之一，大量农村人口涌入城市，城市面积骤然扩大。而原有的城市功能分区，已经不能再满足人们。一时间，城市空间形态呈现低密度扩张的态势，城市土地合理利用率低。人口增加，排放、能耗、污染等诸多问题随之而来。

4.产业布局不合理

由于快速城市化，城市空间形态变化，先前的高污染工业企业渐渐从城市边缘变到城市中心。而有些老旧污染工业园处于城市的上风向，并且自净能力差，生态意识和相关法律法规薄弱，没有对产业布局及时进行调整，造成市区空气状况每况愈下。

5.频繁盲目拆迁

发展中的中国曾一味的要求GDP增长，这就极易促使许多“管理者”为了更好地“政绩”走上了拆了建，建了拆的不归路。当时有一个普遍的现象就是，许多学生在学期末放假回家时，都表示找不到家。许多刚修建完成的小区和道路，很快就被拆掉重建。盲目拆迁造成严重的建设污染，每一个建筑工地都成为了一个污染源。

6.交通系统落后

由于我国快速城市化，人口急速增加，布局结构不合理，城市交通系统设计与布置陈旧。交通秩序紊乱“井井无条”，道路拥堵的情况每天都在上演。一个个封闭式住宅小区，使许多不远的路程变得曲曲折折，住宅小区单位内道路封闭，交通路网布局问题存在诸多问题，增加了许多原本不必要的机动车尾气排放，造成了大量的能源消耗和污染。

三、以神奈川治霾为例

20世纪六十年代，日本一举超过德国，成为世界第二经济大国。而我国在2010时年GDP规模已超过日本成为第二大经济体。相似的发展时段，都是发展中国家飞速进行工业化、城镇化，大环境下政府与民众都暂时的忽视环境保护问题。相似的纬度，我国大部分国土也属温带，虽与日本的温带海洋性季风气候不尽相同，但是同属亚洲，可以引荐学习的地方较多。

(一)神奈川治霾背景

自明治维新时代，日本便积极投身工业化建设，是亚洲工业化进程最快的国家之一，最先引进了蒸汽机，大力开采煤炭。燃煤产生的粉尘曾一度笼罩着日本。昭和时代后期，工业复苏后，此时国际主要能源来源已不是煤炭，而是石油。导致日本在1960年左右，陷入了大气污染最严重的时期。呼吸系统疾病暴增，到1972年底，日本哮喘病人多达6376人，并有11人最终因此病而去世。

神奈川作为日本的工业基地之一，自然不可能幸免于难，不加节制的开发利用石油，冶炼钢铁，空气污染自然首当其冲，PM2.5比现在的北京有过之而无不及。白天的神奈川能见度仅30-50米左右。所有人出行必须配带防霾口罩，否则硫化物刺鼻的味道会使人们泪流不止。

(二)神奈川治霾措施及思考

1.严惩“固定污染源”

日本当局分析日本雾霾的主要成因是“移动污染源”机车尾气和“固定污染源”工厂。将高污染企业搬离市区，政府1962年颁布《煤烟限制法》，1967年、1968年相继出台《公害对策基本法》、《大气污染防治法》，神奈川当地政府也出台了一系列有关大气污染的条例。1970年，政府对《大气污染防治法》提出了修改，删去了“经济调和条款”，这就意味着一经政府查出工厂存在高排污的违法行为，即视为刑事案件，根据情节严重等级，给予刑事制裁。神奈川政府与当地的社会企业、民众签订“公害防止协定”形成每家厂、每个人都保护环境的社会格调，是排污企业由不得不降低排污到自觉协定保护环境。1973年颁布《公害纷争处理法》，只要企业因排污问题被民众告上法庭，便无一能逃过法律严峻的制裁。有一条法律规定很有名，它说“预测污染物对居民的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务，就等于过失”政府对环境的重视，对高污染企业的打击力度由此可见一斑。

如今中国雾霾如此严重，高污染企业却依旧猖狂。中国的相关法律制度不完善或惩处力度过轻，使得许多企业在高额的治污费用和牺牲利润来保护环境面前选择了“按兵不动”。日本龙谷大学教授北川秀树说“环保法律法规执行力弱的主要原因是‘守法者受损’‘违法者得益’，解决办法是严惩违法排污企业。”出台相关政策鼓励企业加强自净能力，并有严格的奖惩机制，对于工厂污染物排放量做严格把关，建立低碳型工业园区，大力整顿污染企业。

2.唤醒民众环保意识

在神奈川，最先意识到环境问题的不是政府，而是民众。在日本，60年代起，就不断有人将政府和排污企业告上法庭。2002年10月，日本“反公害运动”达到高潮。上有严厉的法律制裁，下有千千万万民众对污染企业同仇敌忾。这些排污企业便无从藏匿。神奈川政府利用先进的电子监控技术，实施监督排污企业硫化物含量，并公开向民众汇报。众志可成城，在“上下夹击”的共同作用下，80年代末，神奈川地区基本不见雾霾。当地居民也因此放弃对排污企业的诉讼。

在我国，在雾霾严重的日子里，也只是抱怨一下天气不好。很少发生居民将高排污企业告上法庭的公益诉讼案。也没有人因雾霾而患上呼吸系统疾病时而向当地排污企业索赔。我想不是因为我国的雾霾不严重，或患病的人少，而是人们环保维权意识差，没有人真正认为空气是我们自己的，高排污企业是在侵害我们的切身利益，损害我们的健康，以至于谁也不在意那个工厂排污多少。社会环保意识氛围不浓厚，迟迟没有“一致对污”，揪出元凶，人们对高污染排放量的工厂都能“小事化了”，那对于自己开车的那些排放量更是“小事化了”，不放在心上。

3.实施多样化城市绿化

神奈川的建筑，全部都是要求屋顶绿化的。对屋顶进行绿化，无疑是高楼林立的城市内最有效也最容易实施的一种生态补偿方式。开拓了新的绿化空间，对于改善市区空气环境，提高生活质量。有力的缓解了城市热岛效应，有利于城市土地利用率的提高，润湿空气。

我国虽有的地区和日本经度相同，但日本属温带海洋性季风气候，对于大气污染物的消散有得天独厚的优势。但是在我国，我们也可以想更多方法，同样也可以缓解大气压力。

增加城市绿化植物品种的多样化。因地制宜的种植绿色植物。在北方地区的本土植物可以栽种国槐、垂柳、银杏、白蜡、法桐等；再加之北方地区冬季气候寒冷，考虑到植物的耐寒性，可以栽种玉簪，雪松等；市区内多高大建筑物，背阴处的植物最好喜阴，如二月兰，万年青等。居住或办公建筑周围最好勿建过高的植物，以免影响采光。在南方地区的本土植物可以栽种桃树、李树、美国红枫等。

增加城市绿化空间得多样化。我们应当大力推广垂直绿化，选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上。试想一下，如果我们身边随处可见的高楼大厦变成了一幢幢“植物”，那雾霾是不是又离我们远了一步。