印度-非洲论坛峰会合作特点看印非关系

张一昂

中国政法大学，北京　100088



印度-非洲论坛峰会合作特点看印非关系

张一昂*

中国政法大学，北京100088

印度与非洲的合作呈现出“起步早，中期慢，当前加速发展”的态势。而印非论坛峰会无疑是这种双边关系加速发展的产物，并促进了印非关系进一步发展。本文以印非论坛为切入点考察了印度新世纪与非洲关系，并着重分析了印非论坛峰会在政治、经济、军事方面对于印非合作的作用

印非论坛峰会；印非关系

印度自独立以来就与非洲保持着密切的政治经济联系，非洲国家始终是印度倡导的不结盟运动中的重要组成部分。进入新世纪以来，印度与非洲在政治、经济上、军事上开展了更加广泛的合作，印度在非洲的利益和重要性大大加强。印非双方2008年在新德里、2011年在亚的斯亚贝巴，2015年在新德里分别召开了三届印度非洲首脑论坛会议。三届峰会正是在印度大规模进军非洲这个大背景下诞生并大大促进了印非关系进一步发展。值得注意的是，由于印非论坛机制相对于以往印非双边机制无论是合作层次上还是内容上都有较大创新，大大增强了印度公共和私人部门的竞争力，有助于在非洲开展贸易与合作。

一、印非论坛在重点领域的合作特点

三届印非论坛峰会在其官方文件中都体现出了比较强的务实导向，通过印度-非洲首脑峰会的这种形式，将印度在非洲的诉求予以条约和制度上的确定与保障，以期更好推动印度与非洲合作。

(一)合作中突出政治性

在三届印非论坛合作论坛中都突出了双方合作的重要目标就是帮助非洲国家政府达到良治，性别平等这些明显拥有政治属性的目标。尽管在三届论坛峰会元首们共同发表的宣言更多的是将重点放在经济合作和经济援助方面。但是与三次元首发表的《共同宣言》相匹配的三次具体层面的《合作框架》都将政治合作放在优先位置。并且从第一次《合作框架》粗略的提出“良治”这个目标到第二次《合作框架》培训非洲国家公务员，第三次《合作框架》中用支持非洲电子政务的手段来提高非洲政府行政效率与公民参与度，手段越来越具体。此外通读下每次《合作框架》的内容，政治方面的合作又与后面的经济合作(加强人员交流，基础设施，网络设施的建设)相匹配与相互加强。

(二)经济合作的资源导向和私人资本驱动

经济合作始终是印非论坛峰会最关注的问题。印度与非洲的经济合作主要是资源和私人资本驱动，这种驱动模式被印度-非洲论坛承认并且予以制度上的保证。印度与非洲之间在自然资源，特别是能源方面的贸易近年来发展迅速，石油业已成为印非之间最重要的贸易产品(约占印非贸易总额的50%)。安哥拉，尼日利亚，苏丹这三个主要产油国成为印度在非最主要的贸易伙伴(三国近年来所占印非贸易额常年保持在40%以上)。此外，印度在天然气(坦桑尼亚，安哥拉)，煤(南非，莫桑比克，博兹瓦纳)，铀(纳米比亚，尼日尔)等其他矿产资源上也与非洲也有较多合作与贸易。其对肯尼亚，坦桑尼亚的天然气投资项目正在进行当中，与莫桑比克在天然气方面的联合投资将在2018年取得实质性进展。

印度的私人企业在印非贸易与投资中一直扮演了重要角色。像塔塔集团，卡玛尼工程集团等大的集团在非洲近些年来都取得了长足的发展，其在阿尔及利亚，埃塞俄比亚等国家都有广泛的业务(如承担当地基础设施建设等)。除了大型企业，印度的中小企业(SMEs)在印非贸易与投资中同样扮演了重要角色。与大型企业资源(能源)导向和着重于基础设施建设等大工程的经营策略不同的是，印度的中小企业主要是市场导向并着眼于非洲的制造业。三届印非论坛都针对印度与非洲的经济特点予以针对性的条款保护。印度在印非论坛中确定的援助项目重点均落户在资源丰富的国家。针对需要母国政府保护的中小企业(SMEs)，从第二届印非论坛峰会的协定开始予以明确保护。

(三)军事合作突出战略布局

在双边的军事合作上，新世纪印度对非军事合作追求战略布局和安全的意味愈发明显。新世纪以来印度不断加强与塞舌尔、里求斯、莫桑比克等印度洋沿岸国家军队的军事合作并且租借这些国家的岛屿部署基地。作为印度与非洲沿印度洋国家军事合作要进一步延伸，印度在2008第一届印非论坛后就开展了在亚丁湾打击海盗的巡航，并且于2011年在亚的斯亚贝巴通过印非论坛达成共同宣言来开展军事合作打击海盗形式来予以加强，第三届更是将第二届的目标予以细化(如改进监测手段)，使第二届的目标具有了实施性。

二、结论

从这三届印非论坛峰会中我们可以看出印度对非的重视程度不断加强并且政策日趋成熟。在第一届印非论坛峰会中确定的合作范围在第二届和第三届中伴随着具体措施不断加强。随着2014年莫迪政府“制造印度”战略(印度的工业化)的提出，印度在第三届印非论坛峰会中着重强调了支持在非印度中小企业外(MSEs)外还专门列出支持印度在非中小工业(MSIs).这些举措使得论坛具有强烈的经济导向并且和印度国内的经济战略相匹配。此外，论坛还在政治与军事方面做出了诸多规定，值得注意的是，政治和军事方面在三次元首发表的《共同宣言》中体现较少，但在相匹配的三次具体层面的《合作框架》都将政治合作却放在优先位置，并突出了军事合作，显示出印度在非洲的大国诉求。

[1]India and Africa Union.DELHI DECLARATION(2008)，ADIDISABABA DECLARATION(2011)，DELHI DECLARATION，2011.

[2]India and Africa Union.AFRICA-INDIA FRAMEWORK FOR COOPERATION(version 2008，2011，2014).

张一昂(1992-)，男，汉族，北京人，中国政法大学政治与公共管理学院，2014级国际政治专业硕士研究生。

D835.1；D84

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