日本终身教育的发展特点及其启示*——以公民馆为例

蔡利妮

湖南城市学院外国语学院，湖南　益阳　413000



日本终身教育的发展特点及其启示*

——以公民馆为例

蔡利妮**

湖南城市学院外国语学院，湖南益阳413000

进入二十一世纪以来，国际竞争愈演愈烈，促使人们树立终身学习的理念。终身学习作为促进个人和社会长久发展的重要理念，在全面构建全民学习、终身学习的学习型社会趋势下，是一项非常值得研究的重要课题。本文以日本公民馆的发展为例，在总结日本终身教育发展特点的基础上，借鉴其发展经验，提出四点对我国终身教育发展的启示。

日本；终身教育；发展特点；启示；公民馆

随着我国经济、科技、文化等方面的迅猛发展，对我国学校和社会教育提出了更多、更高的要求，同时全球化进程的推进，加剧了各国对优势资源的竞争，特别是优质人才之间的竞争，是摆在我国社会发展面前的巨大挑战。因此，重视学校和社会教育的发展，树立终身教育理念，构建全民学习、终身学习的学习型社会显得尤为重要。大力发展、强化终身教育主要是出于以下三点实际发展考虑：首先，构建学习型社会的需要。学习作为获取、提高各项技能的基本途径，通过在全社会树立终身教育理念，大力鼓励全民参与到形式各样的终身学习过程中，及时更新知识、与时俱进，提高自身涵养，应对工作竞争的压力。其次，满足人民生活水平的需要。进入新世纪以来，生活水平的提高，人们有更多空余时间去追求精神层面的发展，实现自我提升，因而终身学习已逐步在其中扮演着越来越重要的角色。最后，日本教育对促进经济发展的成功经验。二战后的日本快速崛起，社会教育在其中起着非常重要的作用，而公民馆作为其社会教育的核心设施，发挥着不可替代的作用。因此，借鉴日本公民馆对社会教育的成功经验促进我国社会教育的发展具有非常重要的研究价值。

综上所述，大力发展终身教育已经成为我国社会发展不可阻挡的趋势。因此，本文以日本公民馆的发展为例，在总结日本终身教育发展特点的基础上，借鉴其发展经验，提出四点对我国终身教育发展的启示，以期促进我国社会获得更加持久、健康的发展。

一、日本公民馆的发展概况

日本公民馆起源于二十世纪四十年代中期，经过二战的巨大创伤后，为快速恢复日本国内经济，在主管教育的政府机构—文部省推动下，在全国范围内建立了众多发展社会教育的重要基础设施，即公民馆。经过近七十年的发展、变革，日本国内已有超过一万八千余所公民馆，每年通过各种途径使用公民馆的更是高达两亿人次，在促进日本社会教育、提高国民素质中占据重要地位。根据国内相关学者的定义，公民馆是指从民主角度出发，为提高国民科学素质、强化社交能力和发展文化兴国战略，在全国范围内建设的公共基础教育设施[1]。

探讨日本公民馆在促进其教育发展中的作用，有必要对公民馆的发展史有所了解。在近七十年的发展过程中，日本公民馆大致经历了萌芽、创建、发展、变革、成熟五个阶段，具体介绍如下：

(一)萌芽期。萌芽期是从十八世纪八十年代至十九世纪四十年代，当时的日本实行奴化教育，并开始兴建社会教育设施，例如图书馆、博物馆等。随着后续的发展，公民管的雏形开始逐步形成，例如市民馆等，这些基础设施为人们学习、开展讨论等活动提供了方便。

(二)创建期。二战结束后，日本国内萧条，民众对建立和平民主国家的愿望愈加强烈。为尽快恢复国力，实行教育兴国战略迫在眉睫。由此，为提高国民素养，促进经济发展，公民馆得到大力发展。但最初修建的公民馆设施比较简陋，学习内容集中于农村基础知识，随着后续的发展才逐渐变得丰富多彩。

(三)发展期。随着日本《教育基本法》和《社会教育法》的颁布，从法律上为发展社会教育提供了保障，并逐步步上快速发展轨道，这些对公民馆的发展产生了重大影响。

(四)变革期。十九世纪六十年代后，民主意识的觉醒和经济态势的转变，公民馆的发展未能跟上时代发展的步伐，急需进行转变，主要体现在体制和内部员工对新公民馆的追求两个方面。此外，国际终身教育理念的引入，加速了这一转变过程，并逐步向都市型公民馆迈进。

(五)成熟期。十九世纪八十年代后，终身教育理念的推广，日本从社会教育体系转变为终身教育体系，公民馆凭借其独特的教育优势和较为广泛的教育受众，得到民众的一致欢迎。

二、日本终身教育的发展特点

日本终身教育以公民馆为依托经过近七十年的发展已经取得了较大发展，积累了非常丰富的经验，其发展特点体现为以下四个方面：

(一)充足的财政资金作保障。教育的发展需要源源不断的资金提供保障，日本的终身教育在很大程度上得益于其强劲的资金支持。目前日本终身教育的负责机构是地方政府，因此其资金投入以地方财政拨款为主，同时拓宽其他资金渠道支持教育的发展，这对促进公民馆的发展，进一步提高国民素质起到了非常积极的作用[2]。

(二)完善的终身教育机制。终身教育理念在日本的发展得益于其完善的终身教育机制。为大力发展终身教育，推进民间教育事业的发展，日本政府设立了终身教育局和终身学习局，从而很好地保障了地方教育、文化等事业工作的顺利开展[3]。加之公民馆在日本国内的广泛兴建，从软件设施和硬件设施两个方面共同推动了日本终身教育事业的稳固发展。

(三)学校教育和社会教育并重发展。终身教育的发展离不开基础教育作支撑，为全面建设终身学习型社会，日本政府制定了一系列相关政策使学校教育内容更加丰富，并与社会教育并轨，使学校教育能够惠及更多的适龄学生。此外，在学校教育之余，以公民馆为中心的社会教育普及范围更广。公民馆通过向人们提供学习场所、书籍等基础设施外，还举办一些教育、文化等方面的活动，不仅提高了人民的文化素养，还丰富了其社会生活[4]。

(四)完善的终身教育工作人员选拔和培训机制。办好终身教育是事关民族发展的重要工作，需要予以足够的重视。终身教育工作的重要岗位均是由资历较高、实践经验较为丰富的社会教育专家担任；在工作人员选拔上，需要修满足够学分并有一年或以上实践经验的人员方有资格申请；此外，在上岗前，每位工作人员还需经过严格的培训，培训合格后方可上岗。这些优秀社会教育工作者的存在，为提高公民馆的服务效率与质量做出了巨大贡献。

三、日本终身教育发展对中国的启示

纵观日本公民馆对促进终身教育的发展，具有举足轻重的作用。随着我国终身教育的发展，借鉴其他国家的丰富经验发展我国经济、文化等具有重要意义。从日本以公民馆为依托的终身教育发展历程来看，对我国终身教育发展具有以下四点启示：

(一)加大终身教育投入力度。日本公民馆的发展离不开其充足的财力作支撑，而这是我国在发展终身教育过程中面临的一大难题。因此，我国需要在资金投入方面有所改进。通过以国家财政拨款为主，社会筹集、企业分担、个人缴费为辅等相关措施，及时更新相关的软硬件设施，确保终身教育设施、机构的长久发展。

(二)完善终身教育组织体系和相关法律法规。在日本终身教育发展中，公民馆起着不可替代的作用，我国可以借鉴这一经验，首先需要成立一个专职的社会教育机构，并对教育内容予以合理规划；其次需要能够吸纳更多的群体加入其中，共同推动我国终身教育事业的发展；最后需要制定相关的法律法规，以保障社会教育机构的平稳、有序运行。

(三)构建以终身教育为中心的教育体系。日本公民馆的建立，为其民众提供了良好的硬件设施条件。但这些只是一部分，还需要在整个教育过程中推动每一位国民树立终身教育观念，通过开展形式各样的终身教育活动，使更多的人们融入其中，充分发挥这些教育设施的作用，使终身教育惠及更广泛地人群，并涵盖在其他教育过程中。

(四)强化终身教育管理和人员队伍建设。加强终身教育管理需要有优秀的人才队伍作支撑，通过出台相关的激励机制，鼓励高校的教育工作者和社会各界人士加入其中，利用它们的知识和经验，推动我国终身教育事业的发展。此外，还需培养一批优秀的终身教育工作者，除了专职人员外，还可以提供志愿服务岗位，通过一定的激励措施使更多的人为终身教育服务。

[1]梁晓玉.日本公民馆在公共精神中的作用及对我国的启示[D].上海师范大学，2012.

[2]马丽华.日本公民馆财政补助分析[J].河北大学成人教育学院学报，2008(3)：51-521.

[3]娄亚明.日本的终身教育体制及评价制度[J].继续教育，2007(7)：57-581.

[4]夏鹏翔.日本战后社会教育政策[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

G729.313

A

1006-0049-(2016)17-0033-02

*湖南省教育厅一般科研项目研究成果(课题编号14C0226)。

**作者简介：蔡利妮(1977-)，女，湖南益阳人，硕士，湖南城市学院外国语学院，讲师，主要从事日语语言文化研究。