西宁市水生态文明城市建设实践与思考

薛林琳（青海省西宁市水政水资源办公室，810000，西宁）

西宁市水生态文明城市建设实践与思考

薛林琳
（青海省西宁市水政水资源办公室，810000，西宁）

2013年7月，西宁市被列为全国首批水生态文明城市建设试点，针对水资源短缺短板，提出“治宁方略、水为大政”的发展理念，通过构建部门分工协作与行业协调联动机制、科学严格的水资源管理体系、健康优美的水生态体系、安全高效的水利用体系、先进特色的水文化体系，探索了半干旱高原区水生态建设模式，为全国水生态文明城市建设提供了经验借鉴。

水生态文明建设；半干旱高原区；西宁市

青海省西宁市是一个有着2 100多年悠久历史的高原古城，是古“丝绸之路”南路和“唐蕃古道”的必经之地，自古以来就是西北交通要冲和军事重镇，古有“西海锁钥”之称。青海地处三江源头，有着“中华水塔”的美誉，水资源总量为629.28亿m3，然而西宁市水资源总量却只有13.14亿m3，境内河流水系主要由湟水干流及北川河、南川河、西纳川河等支流构成。全市常住人口231.08万人，总面积7 649 km2，人均水资源量约570 m3，仅占全省人均水资源量的近1/20，属资源型重度缺水城市。

西宁市委、市政府高度重视水在城市发展中的作用，通过积极立项申报，2013年被列为全国首批水生态文明建设试点城市，并针对水资源短缺这一短板，提出了“治宁方略、水为大政”的发展理念，积极探索半干旱高原区水生态建设模式，彰显湟水流域水系特色，争做水生态文明城市建设的排头兵。

一、主要做法

1.协同推进，形成纵横联动工作合力

西宁市委、市政府把水生态文明建设纳入政府工作的重要组成部分，为保证试点工作规范、高效、有序开展，成立了以副市长为组长，水务、发改、财政等23个部门为成员单位的水生态文明城市建设工作领导小组，确立了部门分工协作和行业协调联动机制，形成了合力兴水的浓郁工作氛围。

2.多措并举，着力构建科学严格的水资源管理体系

（1）规划先行，推进水资源管理水平

立足市情水情，因地制宜地编制了《西宁市水生态文明城市建设试点实施方案》，涵盖了河道整治、水土保持、水源地保护等重点建设项目13 类42个子项目。经水利部专家审查后获青海省政府批复。此外编制完成《西宁市水资源评价与水资源可持续利用规划》《西宁市饮用水水源地保护规划》《西宁市地下水限制开采区评价报告》等一批配套专题规划，为西宁市水生态文明城市建设提供了决策依据和行动指南。

（2）法规约束，健全水资源管理制度

结合市情水情，先后出台了《西宁市水资源管理条例》《西宁市节约用水条例》《西宁市实行最严格水资源管理制度考核办法》等地方性法规，制定了《西宁市用水总量控制制度》《西宁市节水“三同时”管理制度》《西宁市计划用水管理制度》等管理制度，为水生态文明城市建设奠定了良好的法制环境。

（3）严格控制，提升水资源管理水平

西宁市把落实最严格水资源管理制度作为创建全国水生态文明城市试点建设的总抓手，把水资源管理目标用水总量、用水效率、水功能区水质达标率等指标纳入政府科学发展综合考核目标。西宁市落实最严格水资源管理制度工作得到了省政府的肯定，连续获得2014年、2015年年度考核优秀等级。通过“三条红线”控制措施，实行水资源消耗总量和强度双控管理，有效促进了全市水资源科学配置、合理开发、高效利用和节约保护。与此同时市委改革办将创建水生态文明城市建设试点和实行最严格水资源管理制度列为全市重点改革工作，牵头对试点推进情况进行督查，准确掌握试点动态。

3.突出重点，着力构建健康优美的水生态体系

（1）加强源头治理

治水先治砂，为让母亲河更加清澈，市政府颁布实施了《西宁市砂石资源开发利用与保护管理办法》，关闭了湟水河及其一级支流河道两侧各500 m范围内211处非法采洗砂场，规范砂石加工厂26家，累计清理存量砂石298万m3，复平土地1 700亩（1亩=1/15hm2，下同），有效保护了水环境。

（2）突出示范引领

在青海省水利厅的支持下，积极争取省级水资源费专项资金1.1亿元，按照保护、修复、引导、提升的原则对河道及其周边村庄进行生态综合整治，重点打造典型示范项目西宁市宝库河（黑泉水库）水生态文明建设一期工程，将宝库河建设成安全之河、生态之河、美丽之河、文化之河。

（3）打造水景观重点工程

南川河是湟水河的一级支流，西宁市利用世行贷款资金对南川河进行了综合整治，全面完成南川河南段河道防洪主体工程、污水截流干管工程和景观绿化工程。与此同时，北川河（核心段）综合治理工程一期生态河道建设工程也如火如荼地进行，目前5.6 km泄洪河道建成并通水，景观水系内六大湖面建成，区域内东西向主干道、滨河西路及河道两岸景观正抓紧建设；对湟水河下游的宁湖全面实施湿地景观建设，通过对第一污水处理厂部分出水深度净化后，回用于下游的宁湖景观用水，从而涵养水源，宁湖湿地公园已初具成效。

（4）实施小流域综合治理

加快实施小流域综合治理、基本口粮田等重点水保工程建设，重点实施了西宁火烧沟流域、湟中西纳川流域、大通黑林河流域、湟中县西纳川流域及大通县基本口粮田、湟中县共和项目区坡耕地水土流失综合治理工程等。截至2015年年底全市完成治理小流域138条，已治理水土流失面积1 208.96 km2，占水土流失面积的36.40％。

（5）突出生态林工程建设

林水相亲，提升城市灵气。启动实施西宁湟水国家湿地公园建设，加强城区湟水河、北川河、宁湖湿地资源保护。通过加强“三北”、天保、公益林造林等林业重点工程建设，不断加大森林资源保护和生物多样性保护力度，实施山边、路边、河边、田边的“四边”绿化工程，倾力打造宜居、宜业、宜游的高原山水花园城市，至“十二五”末，全市森林覆盖率达32％，建成区绿化覆盖面积达3 564 hm2，公园绿地面积1 524 hm2，建成区绿化覆盖率达40.5％，人均公园绿地面积达12 m2。2015年西宁市在荣膺“国家森林城市”称号后，以湟水河、南川河、北川河为依托，积极构建三条生态绿色廊道，向生态城市建设又迈开了一大步。

（6）强化水污染防治

紧密结合国务院印发的《水污染防治行动计划》和省政府出台的《进一步深化湟水流域水污染综合治理的实施意见》，深入推进湟水流域水污染综合整治，确保“一江清水向东流”。一是市政府印发了《西宁市河道“河长制”管理工作实施方案》，形成“一河一策”，切实保证全市主要河道达到“五无”标准和“三全”目标，同时将未划定功能区的小河流、沟、渠黑臭治理纳入辖区政府目标责任，加大湟水河（西宁段）干、支流的监管力度；二是进一步推进城市污水处理厂建设，全市已建成10座生活污水处理厂，1座再生水厂，生活污水日处理能力达34万t，再生水日生产能力达3.5万t，城市生活污水处理率达96％以上，有效改善了城市水生态环境；三是积极推进城市污水截污纳管收集管网建设，投入资金7.09亿元治理排污口614个，完成城市污水处理厂主干管（城市排水箱涵）工程，截至目前，全市城市污水收集管网达1 070 km；四是加强工业污染源控制，强化排污口监管，严格排放量核算，全市纳入环境保护监管企业1 011家（国控重点企业41家、省控重点企业27家、市控重点企业298家）；五是全市累计投资3.37亿元在农村环境问题较为突出的中心集镇、生态农业、农村水源地保护及主要交通沿线420个村开展农村环境综合整治工程，占全市总农村数的45％，有效减少了农村面源污染对城市水环境的威胁。

（7）加强饮用水水源地保护

制定发布《关于黑泉水库饮用水水源保护区制度的通告》《西宁市集中式饮用水水源地保护区的划定方案》，批准划定了乡镇集中式饮用水水源地保护区18处，并全部设置了标识牌。在黑泉水库水源地保护区上下游设立了2座车辆检查站，基本解决了危险废物及化学品运输车辆通行对水源地带来的风险隐患，并积极开展供水安全应急演练，切实提高了全市集中式饮用水水源地应急保障能力。

4.优化配置，着力构建安全高效的水利用体系

（1）构筑高效用水网络

民生水利优先，已建成水库33座，加快实施引大济湟西干渠调水工程、西纳川水库和大华水库工程建设。“十三五”期间，计划在大通县修建宝库河大型水库1座，大河滩小型水库1座，湟中县修建西纳川中型水库1座，小型水库9座，建设七水厂二期工程、西纳川水厂、南川水厂等3座水厂，努力做好湟水南岸扶贫工程前期工作，通过这一系列供水保障工程的实施，切实提高全市水资源保障能力。

（2）强化水利基础能力

以农村饮水安全、灌区改造、设施农业水利配套、病险水库加固、防汛抗旱工程、山洪灾害沟道治理、“五小”水利设施修复工程建设为重点，主要实施湟源县大华片区规模化节水灌溉增效示范项目、湟中县共和灌区规模化节水灌溉增效示范项目等。“十二五”期间，全市水利完成投资57.97亿元，治理河道52 km，解决农村饮水安全人口25.9万人，完成治理水土流失面积454.55 km2，农田灌溉水利用系数由0.45提高到0.512。

（3）深入推进节水型社会建设

作为全国节水型社会建设示范区，西宁市加快经济结构调整，优化产业布局，加大重点行业和关键环节的节水力度。在农业方面，突出节水强农，积极发展农业节水增效、规模化高效节水灌溉，加大灌区续建配套和节水改造力度。依托高效节水灌溉重点县建设项目，实施湟源大华片区、巴燕片区规模化高效节水灌溉，完成了1 339栋温室的水利配套。在工业方面，突出节水降耗，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水，大力推广工业水循环利用和企业水平衡测试技术应用，实施了青海盐湖海纳化工有限公司、青海桥电实业有限公司、黄河鑫业有限公司废污水回收利用等10项节水项目，年节水约718万t。在城市生活节水方面，加强城镇公共供水管网改造，增强公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。推进公共机构节水型单位创建，西宁市机关事务管理局、青海师范大学等5家公共机构节水型单位通过验收。加强计划用水管理，全市纳入计划用水管理的单位达566户。

5.多管齐下，着力构建先进特色的水文化体系

“溪外一片沙鸥白，麦中几片菜花黄”，湟水河孕育了古老的河湟文化。西宁市依托塔尔寺、东关清真大寺、丹噶尔古城等地方文化精粹，借助于“世界水日”“中国水周”等，开展了丰富多彩的水生态文明“进农村”“进校园”“进社区”的篮球赛、“水韵·夏都”摄影、“丝绸之路经济带节水典范”大型采访报道活动及青海民间戏剧曲艺等宣传活动，不断彰显古城河湟水文化。

二、主要成效

通过2年多的试点建设，各项试点工作取得阶段性成效，主要指标较2012年有了明显提高。一是水资源综合利用水平稳步提高。2015年用水总量是5.677亿m3，万元工业增加值用水量较2010年降低了66.3％；完成治理水土流失面积1 208.96 km2，改善灌溉面积31.48万亩，农田灌溉亩均用水量由653 m3下降到520 m3；农田灌溉水利用系数由0.45提高到0.512。二是水生态环境逐步改善。全市森林覆盖率由29.6％提高到32％；建成区绿化覆盖率达40％，城镇集中式饮用水水质达标率达100％，城镇生活污水处理率达96％以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率为40％。三是用水效率明显提升。万元GDP用水量由66 m3下降到50.16 m3，工业用水重复利用率提高到75％，节水器具推广普及率由90％提高到92％。四是水生态文明理念深入人心。生物群落日趋合理，生物多样性大幅度提高，公众节水意识不断增强。

三、主要经验和创新

一是创新工作理念。市委、市政府把水利发展放在经济社会发展的优先位置，提出了“治宁方略，水为大政”的发展理念，赋予水生态文明城市试点建设新内涵。二是树立底线思维。建立了覆盖市、县级的水资源管理控制指标和耗黄指标体系，形成了水资源承载能力刚性约束机制。严把论证许可关、计划用水关、计量收费关“三个关口”，加大源头控制，严守“三条红线”。三是水源工程实现新跨越。在科学论证、保护生态的基础上，加快推进引大济湟西干渠工程及湟源县大华水库等水源工程建设，用于弥补半干旱高原区水资源短缺的实际问题。加快高效供水配水工程建设、灌区配套及节水改造，河流治理及生态修复等工程项目建设，着力构建“布局合理、工程配套、管理精细、水旱无忧、水系连通、节水高效、河畅水清、人水和谐”的水生态保护格局。

四、结语

2016年，西宁市全国水生态文明城市试点建设已迈入最后冲刺阶段，下一步将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，着力构建健康优美的水生态体系、安全高效的水利用体系、科学严格的水管理体系和先进特色的水文化体系，探索出适合半干旱高原区水生态建设模式，为创建全国生态文明先行区和青海省水生态文明先行区奠定良好的试点基础。■

责任编辑轩玮

Construction of water ecological civilization city in Xining City//

Xue Linlin

In July 2013，Xining is listed in the first national group of pilot projects for construction of water ecological civilization city.Taking water scarcity into consideration，a concept of“attaching importance to water”is proposed for city development.Models for ecological restoration in semi-dry and highland are exploited by means of creating systems of coordination and distribution of responsibilities as well as mechanism of taking joint actions，implementing scientific and strict water resources management system，restoring health water system，high efficiency of water use and special water culture.Their accumulated experiences can be used as good reference for other cities in China.

construction of water ecological civilization；semi-dry and highland area；Xining City

TV+X171.4

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1000-1123（2016）11-0046-03

2016-03-18

薛林琳，副主任，主要从事水资源管理工作。