落实从严治党要求推进党风廉政建设保障“十三五”治淮事业发展良好开局——在淮委2016年党风廉政建设工作会议上的讲话

淮委党组书记、主任　肖　幼（2016年2月24日）



卷首语

落实从严治党要求推进党风廉政建设保障“十三五”治淮事业发展良好开局
——在淮委2016年党风廉政建设工作会议上的讲话

淮委党组书记、主任肖幼
（2016年2月24日）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实2016年水利党风廉政建设工作会议部署，安排淮委今年的党风廉政建设和反腐败工作。

学习好、贯彻好、落实好中央和水利部党组的决策部署，扎实推进淮委2016年党风廉政建设和反腐败工作，全委各级党组织要结合单位实际，着力抓好落实。

一、统一思想行动，坚决贯彻中央和水利部党组决策部署

十八届中央纪委六次全会是在全面建成小康社会决胜阶段、“十三五”开局之年召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析了依然严峻复杂的形势，明确提出了当前和今后一个时期的总体要求和主要任务，突出强调了全面从严治党、强化党内监督等重大问题。总书记的讲话立意高远、思想深邃、发人深省，既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，充分体现了坚强的党性原则和强烈的责任担当，是我们深入推进党风廉政建设、全面从严管党治党的思想武器和行动指南。王岐山同志的工作报告客观总结了去年的工作，精心部署了今年的任务，具有很强的政治性、思想性、指导性。在水利部党组召开的2016年水利党风廉政建设工作会议上，陈雷同志强调，水利系统要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，切实担当起全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为开创水利改革发展新局面提供坚强有力的保障。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，按照水利部党组的部署，紧密联系淮委工作实际，坚决抓好贯彻落实。

第一，进一步坚定必胜信心。习近平总书记在讲话中，系统总结了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，鲜明提出了“两个没有变”和“四个足够自信”。总书记的宣示掷地有声、鼓舞人心，再次宣告了我们党对反腐败的坚定立场和坚决态度，极大地增强了全党全国人民对反腐败斗争的坚强信心。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有腐必惩、有贪必肃，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。同时，要清醒地认识到依然严峻复杂的形势，依然艰巨的全面从严治党任务。我们必须坚定不移贯彻中央和水利部党组的重大决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕保障治淮事业健康发展的大局，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，就一定能赢得这场输不起、也决不能输的斗争！

第二，进一步增强政治自觉。习近平总书记在讲话中，从落实主体责任、加强纪律建设、坚持依规治党与以德治党相结合等四个方面，深刻阐释了全面从严治党的新内涵、新要求。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在“全面”，关键在“严”，要害在“治”。要坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，标志着我们党对管党治党规律的理论认识和实践探索上升到了一个新的高度。我们要从治淮事业和淮委改革发展的大局出发，在思想认识、责任担当、方法措施上认真贯彻全面从严管党治党的要求，不断增强思想自觉和行动自觉，切实担负起主体责任，把党的领导体现到日常管理监督的各方面，落实到水利改革发展的全过程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

第三，进一步强化党内监督。习近平总书记在讲话中指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。强调坚持民主集中制是强化党内监督的核心，并从完善监督制度、强化巡视监督、用好批评和自我批评这个武器、抓住关键少数、强化纪委监督执纪问责等五个方面，规划了监督体系的顶层设计。我们要把党内监督摆在更加重要的位置，始终坚持民主集中制这个核心，创新管理制度、健全监督机制，发挥传统优势、探索有效途径，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有力发挥党内监督的威力和潜力，把党员干部教育好、管理好、监督好，不断提高党内监督实效。

第四，进一步明确重点任务。习近平总书记在讲话中，鲜明提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，从严格执行《准则》和《条例》、把作风抓到底、坚决遏制腐败滋生蔓延势头、推动全面从严治党向基层延伸、净化政治生态等五个方面明确了重点工作任务。一系列的部署和要求，直指腐败的症结，回应存在的问题，举措实在、要求明确，为我们落实从严管党治党要求提供了思想指引，明确了工作抓手。我们要围绕中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，按照水利部党组的部署安排，进一步细化目标任务、明确工作重点、强化落实措施，深入持久地推进淮委党风廉政建设和反腐败工作。

全委各级党组织和党员干部要深刻认识党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻认识当前面临的严峻复杂形势，深刻认识全面从严管党治党的政治责任，深刻认识强化党内监督的重要作用，深刻认识中央对今年工作的总体要求和重点任务，切实把思想统一到中央的科学判断上来，把行动统一到中央的决策部署上来，认真贯彻落实水利部党组的部署要求，坚持不懈推进党风廉政建设，为治淮事业发展提供更加坚强有力的政治保障。

二、突出工作重点，扎实做好党风廉政建设各项工作

过去的一年，在水利部党组的坚强领导下，淮委党组认真贯彻落实中央和水利部党组的决策部署，坚持全面从严管党治党，狠抓责任落实，不断加大压力传导，“两个责任”体系初步形成；狠抓纪律建设，学习贯彻《准则》和《条例》，守纪律讲规矩更加自觉；狠抓作风建设，扎实开展“三严三实”专题教育，坚决执行中央八项规定精神；狠抓执纪监督，廉政风险防控持续深入，纪检监察组织建设不断加强。通过一系列行之有效的措施，有力推进了我委党风廉政建设各项工作取得了新进展、新成效。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”治淮事业发展的起步之年。在淮委2016年工作会议上，委党组提出了“十三五”时期的奋斗目标和重点任务，部署了今年八个方面的主要工作。任务十分艰巨，责任重于泰山。在新的历史起点上，我们面临着新的机遇，更面临着新的挑战。在这样的新形势下，我们必须坚持“两手抓、两手硬”，治淮改革发展和党风廉政建设一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。我们要清醒认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，清醒认识全面从严管党治党对治淮事业发展的引领作用，清醒认识淮委党风廉政建设工作中存在的薄弱环节，始终坚持全面从严依规治党，以更加务实的作风、更加有力的措施、更加坚决的行动，把管党治党的各项工作做细、做实、做出成效。

淮委对2016年党风廉政建设工作作了具体安排，各部门、单位要根据委党组的工作部署和任务分工，认真推进落实。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，要着力抓好以下四个重点。

第一，要尊崇党章，加强纪律建设。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的根本行为规范。全委各级党组织和党员干部要认真学习、自觉遵守、坚决维护党章，时时、事事、处处以党章为镜子，把各项要求内化于心、外化于行。今年1月开始施行的《准则》和《条例》是党章的具体化，坚持依规治党与以德治党相统一，为全面从严治党树立了道德“高线”，划出了纪律“底线”。我们要认真学习《准则》和《条例》，印刻于心、落实于行，做到遵守《准则》从高不就低，贯彻《条例》抓大不放小，使崇德向善和遵规守纪相辅而行，营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。要结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，组织形式多样的党性党风党纪教育活动，进一步唤醒党员干部的党规党纪意识，用严明的纪律引领、要求、管住党员。要加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，督促落实好中央、水利部党组和淮委党组的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。各级党组织要充分发挥政治纪律打头、管总的作用，党员干部特别是领导干部要把严守政治纪律永远摆在首要位置，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚定正确的政治方向，坚定不移向党中央看齐，坚决维护中央的权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。

第二，要巩固成效，深化作风建设。作风建设永远在路上。我们要把严格贯彻执行中央八项规定精神、国务院“约法三章”和中央纪委的一系列禁令，作为全面从严管党治党、持续改进作风的重要抓手，在抓“常”、抓“细”、抓“长”上下功夫。巩固和发展“三严三实”专题教育成果，强化整改落实，完善长效机制，用燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，驰而不息加强作风建设。要坚持不懈反“四风”、树新风，盯住突出问题，看住年节、假期等“四风”问题易发多发的重要时间节点，管住党员干部日常工作、生活、交友的细节，密切注意不正之风的新动向、新表现，高度重视隐性变异的“四风”问题。越往后执纪越严，对有令不行、有禁不止和顶风违纪“踩雷区”的行为要从严查处，不断强化不敢、知止的氛围。好风气是抓出来的，更是带出来的。党员领导干部都要以身作则，拿出向我看齐的底气、以上率下的正气，带头培育良好家风，带头廉洁修身、齐家，从严从实管好自己、带好队伍、教育管理好亲属子女和身边工作人员，始终树立为民、务实、清廉的良好形象，发挥示范引领作用。

第三，要强化防控，规范权力运行。我们要围绕权力运行，强化党内监督，坚持民主集中制，将民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，健全上级对下级、同级之间、下级对上级的监督机制。要大胆使用、经常使用、用够用好批评和自我批评的武器，上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会等政治生活的督促指导。要进一步扎紧权力运行制约的制度笼子，积极推进落实淮委惩防体系2013～2017年工作规划的实施办法。要落实好水利重点领域廉政风险防控措施，深化直管工程维修养护、采砂管理等领域防控管理。督促各级水利国有企业落实党风廉政建设责任制，加大监管力度。继续深化行政审批制度改革，依法履行流域管理机构职责。积极推动治淮建设项目进场交易和电子招投标工作，加快推进诚信体系建设，深化突出问题专项治理。要推动全面从严管党治党延伸到基层，下沉监督力量，加强对基层单位领导决策、项目建设、资金使用、许可办证、行政执法等监督管理，强化对直管河湖管理、维修养护、采砂管理等重点领域的防控监管，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

第四，要加强监管，严肃执纪问责。我们要坚持以制度管权、管事、管人，加强对权力的制约监督。各级党组织要坚持好干部标准，健全干部监督管理和日常考核机制，拓宽日常监督渠道，把好干部的政治关、作风关、能力关和廉洁关，着力培养一支高素质的治淮干部队伍。要坚持惩前毖后、治病救人，运用“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态；对问题严重的就要打板子、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。要把严肃执纪问责作为全面从严管党治党的重要抓手，按照中央要求，重点查处政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要运用中央纪委及上级党组织通报的典型案例和对其他单位巡视发现的问题，开展警示教育，从中吸取教训，举一反三，引以为戒，充分发挥警示、震慑、教育作用。

三、强化责任担当，把全面从严管党治党要求落到实处

党要管党、从严治党，是党的建设一贯要求和根本方针。全委各级党组织和党员领导干部要进一步强化主责就是首责、守土必须尽责的理念，要把管党治党的主体责任牢牢记在心里、扛在肩上、抓在手中，层层传导压力，级级落实责任，切实把全面从严管党治党的各项部署要求落实到治淮事业发展的全过程。

第一，全面落实主体责任。主体责任是政治责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。全委各级党组织要切实增强分内意识，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，主动履责、全力担责、严肃追责，在思想认识、方法措施上及时跟进、持续用力，在落细、落小、落实上下功夫，不断巩固和发展“五个一同”的工作布局。主要负责同志要当好第一责任人，从严从实抓好党建、领好班子、带好队伍；领导班子成员要切实履行“一岗双责”，明确要求和督促分管领域落实“两个责任”，抓业务与抓党建、抓工作检查与抓纪律监督、管人管事与管思想管作风有机结合，真正把该担的责任担起来，把该管的事情管到位。要按照水利部党组的部署，研究制定主体责任清单，逐项细化、实化，积极构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。

第二，逐级传导责任压力。落实好党风廉政建设“两个责任”，必须构建完善传导责任和压力的链条机制。全委各级党组织要根据委党组落实“两个责任”的实施办法，认真执行责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究和述廉述责等工作措施。要下大力气往下督促传导压力，逐级明确任务、措施和标准，切实把压力传导到各处室、各单位，把责任压实到基层，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。机关各处室、直属各单位党组织要认真履行与委党组签订的党风廉政建设责任书中的职责，党员干部要自觉兑现承诺书中的承诺事项，承诺就要践行，说到就要做到，这是对党忠诚的表现。要把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，推进问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化和程序化，督促责任落地生根。

第三，认真履行监督责任。纪检监察部门的监督是管党治党的重要力量。全委各级党组织要进一步加强组织领导，旗帜鲜明支持纪检监察部门开展工作，为他们履职尽责、开展工作创造更好的环境和条件，持续推进转职能、转方式、转作风。要认真贯彻水利部党组对流域管理机构全面实施纪检监察机构直接管理的决策部署，认真做好配合、衔接和落实工作。要进一步健全机关纪委、纪检机构组织建设，调整充实纪检监察力量，建立完善工作机制。各级纪检监察部门要在全面从严管党治党中找准定位，聚焦主责主业，集中力量监督执纪问责。要健全信访举报协作和问题线索管理机制，严格分类处置问题线索，科学运用监督执纪“四种形态”，对违规违纪问题要及时处理，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。要改进和完善监督方式方法，不断提升监督能力和效果，保证监督执纪问责的权威性。各级纪检监察干部要牢固树立“信任不能代替监督”的理念，自觉践行“三严三实”，带头尊崇党章、带头严守党规、带头廉洁自律，做一名忠诚、干净、担当的纪检干部。

同志们，落实全面从严管党治党要求、深入推进党风廉政建设，事关治淮事业发展全局。我们要切实担当起全面从严管党治党的主体责任，以更严的要求、更实的作风、更强的担当，锐意进取，扎实工作，不断推进淮委党风廉政建设取得新成效，为治淮事业发展提供更加坚强有力的政治保障■

（专栏编辑：杜红志）