青岛石油管道爆炸引发的公危思考——政府 企业 安全

周紫君

河北大学政法学院，河北　保定　071000

青岛石油管道爆炸引发的公危思考

——政府企业安全

周紫君*

河北大学政法学院，河北保定071000

摘要：随着改革开放，我国的经济恢复发展迅速，这其中企业一切向“钱”看，政府一切向“政绩”看，造成了不少公众恐慌的事件，这主要就是因为政府和企业在发展过程中沟通、协调不良以及二者在发展过程中没有考虑环境、安全等问题，是事情扩大化，造成公共危机。在这引发我们思考的是，在安全事故中挖掘出这其中我们应解决的重要问题即政府与企业该如何更好的合作，如何更好的处理安全问题，更好地避免，处理危机。

关键词：政府和企业发展；安全；公危思考

2013年11月22日上午10点25分，山东省中石化黄潍输油管线发生泄漏爆炸，引发了特别重大事故，造成63人遇难、156人受伤，直接经济损失人民币75172万元。经查是输油管道与排水暗渠交汇处管道被腐蚀导致减薄、破裂，原油泄漏流入排水暗渠，处置人员用液压破碎锤在暗渠盖板打孔破碎，产生火花，引发暗渠内油气爆炸。2015年11月30日，青岛市黄岛区人民法院一审宣判，14名被告人被判处三年至五年不等的刑罚。

在事件发生后暴露出一些问题如，应急处置不当，预防性措施不全面以及后续处理等问题。这些问题引起我对公危思考的是政府和企业在发展过程中的沟通以及二者对安全问题的态度和处理的问题，主要表现在以下几个方面：

首先：悲剧的7小时

从凌晨2点40分开始发现漏油信号然后企业启动内部应急预案，到早上5点多报告给相关部门，再到上午10点20分，斋堂岛街上的排水暗渠爆炸，在这失去的7小时过程中潍坊输油处副处长邢玉庆说，爆炸前他曾让公司公安科长报警，“需要实行交通管制”。但在现场交通并没有被管制，车辆仍然往来穿行，另外企业并没有权力疏散群众，政府相关部门才有能力对群众进行紧急疏散。青岛市政府副秘书长郭继山在事故发生后的第二天的新闻发布会上说：“10点多爆炸后才知道情况。”这样的混乱的7小时，企业与政府沟通不良的7小时，逝去了55条生命。

其次：管道建设问题

在现场，排水暗渠变成“明渠”，顶部的水泥板已找不到，一名施工工人甚至说油管和暗渠之间并无水泥板，输油管线铺设在先，市政管网铺设在后，如何规划由地方政府决定，企业无法插手。政府不及时采取措施与企业尽行沟通、管理，避免悲剧的发生，反而是不顾人民的安全和生命只顾发展经济，放任这样的隐患20年。由此我们知道在公共危机面前我们不仅要考虑政府的执政能力，还要认识到政府企业的发展和安全问题的处理要得到良好的协调才能避免悲剧的发生。

再次：线路改线问题

中石化对包括东黄复线在内的可能会存在危险的几条输油管道早就计划进行迁移，该项目从2011年申请环评到事故发生两年多，未曾动工。原因主要是公司多次改线是和地方政府难以达成一致协议，以及公众参与不够。他们在事故前就意识到问题了，但政府与企业不能很好的沟通，频繁改线，这说明他们对安全问题还不够重视。另外，在事故发生之前，中石化还准备在青岛市上一个百万吨的乙烯项目，政府呈现同意的趋势，但这个项目势必带来更多的管网建设，可能会加重管网的安全隐患。国家环保部门人士曾透露，此次爆炸事件需要反思的到底是城市规划和石油产业布局规划还是经济的发展。这就让我们清醒地认识到政府和企业在发展过程应该注意到正确处理政府和企业发展和安全问题的关系问题。

最后：膨胀的化工区的问题

2008年，青岛经济技术开发区管委会想要将黄岛部分区域规划为石化基地，当地人不同意建设丽东化工厂，进行过长时间的抗议，但在政府的支持下仍然建成。建成后的丽东化工厂有过化学物质泄漏事件，与此次爆炸相似的情形都是居民逃难的场面。另外，山东大学海洋学院副教授王亚民说，近年，青岛每年都出现严重的绿潮污染，而且污染物在胶州湾不断蔓延。面对这样伤痕累累的城市和人民的心，不是追究几个人的责任既可以的，而是需要政府和企业切实的认识到安全问题的重要性。

王亚民说，“企业主要考虑的是怎么赚钱，地方政府考虑GDP，两者一致的都很少考虑环境、民生安全等因素。”以至于导致了青岛石油管道爆炸55人逝世的悲剧。由此引发的公共危机的思考，政府、企业和安全这三者之间是缺一不可的，我们不能割裂这三者之间的联系，否则这种悲剧我们无法避免它的发生。因此在应对危机，解决问题时我们要考虑全面，全面的解决政府和企业发展与安全的问题。

首先，我们应该在政府、企业、社会这三方面分别采取措施

第一，政府应该避免纸上谈兵，光说不做，切实落实安全措施和预警机制以及事件发生后的应急措施，举一反三，改革现行管理制度和机制，从根本上研究解决问题的方案，杜绝类似危机发生。

第二，企业应该响应政府号召做有良心的企业，做工程，做事业不能一切向钱看，要以质量为保证。

第三，社会方面，媒体和人民群众应该发挥好监督的作用，提早发现，提早告举报，提早解决，避免悲剧的发生。

其次，要正确的协调好政府和企业之间的关系。在经济发展的过程中会发生很多这样的情况，政府和企业不能够做到很好的沟通，协调，导致这类事件的发生，在青岛石油管道爆炸这件事上，延迟的7小时，石油管道的建设，城市线路改建问题都是与政府和企业没很好的协调沟通有很大的关系。

最后，正确认识到政府、企业与安全的关系问题。很多时候政府和企业的关系是很好，却是好的沆瀣一气，政府和企业共同的向钱看，完全忘记了经济发展与人民孰强孰重，由此，我们不得不强调，政府和企业在和谐发展的同时要注重安全问题，否则就得不偿失了。

我们的国家正大踏步的向前发展，我们不能去拖累他，我们要很好地处理政府和企业在发展过程中的安全问题，把他上升到一定的高度，避免公共危机的产生，避免悲剧的发生。

[参考文献]

[1]理查德.雷恩.政府与企业[M].复旦大学出版社.

[2]张永理.公共危机管理[M].武汉大学出版社.

[3]人民日报，2013-11-23.

** 作者简介：周紫君(1991-)，女，汉族，河北唐山人，河北大学政法学院，政治学理论专业硕士研究生。

中图分类号：G206

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)10-0099-01