村级动物防疫员管理之我见

马江波

（云南省永胜县动物疫病预防控制中心，云南永胜 674200）



村级动物防疫员管理之我见

马江波

（云南省永胜县动物疫病预防控制中心，云南永胜 674200）

村级动物防疫员是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，把动物防疫意识强化到基层，把动物防疫技术传授到基层，有利于重大动物疫情防控和各项动物疫病防控措施的落实。笔者长期从事基层动物防疫管理工作，结合全县实际分析村级防疫员存在的诸多问题，提出了相应的对策建议。

1　全县村级防疫员情况

永胜县位于云南省西北部丽江市中部，总面积4950km2，辖15个乡镇147个村委会，110784户、400499人（农业人口338920人），2015年底畜禽存栏数 2598837头（匹、只、羽）。全县在册村防疫员151人，主要职责是协助乡镇农业综合服务中心开展畜禽防疫、加挂免疫耳标、建立免疫档案、填报免疫户口册、疫情监测、疫情报告等工作，每人每年领取财政补助经费2640～4620元不等。

2　存在的问题

2.1本末倒置，责任不明

防疫部门将任务下达到乡（镇）农业综合服务中心后，由乡镇自行组织实施，乡镇将防疫任务分片包干到每位职工后，由职工与包干村防疫人员联系后组织实施，形成了村级防疫任务是农综中心职工的责任，村防疫员责任不明确，干好干坏一个样。

2.2身份不明确

村防疫员属村荐、乡用、县管，无编制、无聘用合同，仅是挂名工作，其身份不明确，也没有工伤、失业、生育、医疗、养老保险，后顾之忧难解除。多数村防疫员是乡村兽医，动物防疫是兼职工作，因待遇低、责任不明，动物防疫工作随意性太强，出现事故时无法追责。

2.3素质低、业务能力不强

村防疫员来源复杂，普遍学历偏低、专业知识碎片化。他们接受培训机会少，业务能力不强，仅凭经验开展工作，对新知识、新技能的学习掌握不够，对新情况的防控和处置不当，还存在注射方法不合理、部位不准确、剂量不够等情况，甚至担心免疫反应或免疫事故的发生而减少疫苗注射量，起不到免疫保护作用。对免疫过程中的突发事故处理不及时、不规范导致事态扩大化，影响到免疫工作的正常开展，养殖户不接受免疫的情况不断增多。

2.4待遇偏低、无心开展工作

当前的村防疫员补助是12年前制定的标准，随着经济发展物价攀升，每月200多元的补助解决不了任何问题，与从事其他行业或外出打工者的收入每月2000至5000元的收入是无法相比的，防疫员无心开展防疫工作。

2.5队伍不稳定，青黄不接

村防疫员因责任不明确，奖惩制度不健全，缺乏有效的管理、约束、考核机制，主观随意性大，想干就干，不想干就走人，影响了队伍的稳定性。村级防疫工作量大、任务重、报酬低、条件差，人身安全得不到保障，现有的村防疫员多是凭私人感情兼职防疫工作，年轻人嫌防疫工作脏、累、苦、报酬低、社会地位低、没有前途，都不愿从事防疫工作，也没有专业或职业学校的毕业生到乡村从事防疫工作，原有的部分村防疫员逐渐外出打工或从事他业，出现了村防疫员断档情况。

3　建议

3.1提高认识、明确责任

各级人民政府要高度重视动物防疫工作，认识到村级防疫工作的重要性，强化村级动物防疫体系建设，加大资金支持力度，将动物防疫任务逐级分解下达致村委会一级，将“政府部门保密度、业务部门保质量”的要求落到实处，明确村委会防疫责任，才能做好动物防疫工作。

3.2明确身份，做到责权利的协调统一

村防疫员由村委会选聘、使用（购买服务），与村委会签订聘用合同，乡镇农业综合服务中心履行培训、指导、监督职能，县级防疫管理部门实施监管。一方面明确了村防疫员身份，另一方面村委会可以对防疫员加强其管理、提高待遇，稳定队伍，制定聘用管理制度，明确选聘条件、任用方式、考核方法、奖惩条件及退出机制，做到责权利的协调统一。

3.3加强培训、提高业务素质

针对全县村级防疫队伍的现状，重点采取以下形式进行培训：一是举办专业技术培训班，为年龄偏小、有兽医知识和技能的防疫员举办专业培训班，使其获得专业技术文凭；二是充分利用国家新型农民科技培训工程项目，开展村级动物防疫员培训；三是乡镇畜牧兽医站建立季度专项培训制度，组织村级动物防疫员按统一培训要求进行专项培训：四是出台政策鼓励村级防疫员参加全国执业兽医考试，对取得执业资格的村防疫员进行奖励。五是建立技术职能和职称评定制度。通过上述学习培训要求全县村防疫员在一定时段后最低达到初级动物疫病防治员水平，从而建立起一支适应现代动物疫病防控工作要求的新一代职业动物防疫员队伍。

3.4多方筹措，提高待遇，解除后顾之忧

通过多条腿走路，提高村级防疫员待遇，增加村级防疫员收入，稳定村级防疫队伍。一是将村防疫员纳入村级干部管理序列，从而提高村防疫员的社会地位；二是县人民政府应逐年增加村防疫员财政补贴预算；三是增强村防疫员的服务能力，使其成为畜牧行业服务能手，通过畜牧技术服务增加收入；四是选聘一批高素质的村防疫员为动物协检员，给予适当补助增加收入；五是村委会要为聘用的村防疫员购买工伤、失业、医疗、养老保险，逐步解除村防疫员的后顾之忧。

3.5建立机制、提升职业荣誉

职高或中职学校要加大对动物防疫专业的招收和培训力度，为动物防疫工作储备必要的人才。动物防疫管理部门对村防疫员实行动态管理，协助乡村两建立一整套机制，整活村级防疫队伍。村委会要大力推进“五好”村防疫员建设。以此来不断提升村防疫员的社会地位和职业荣誉感，造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍。

151人中：大专及以上学历2人占1.32 %，中专（含高中、职高）学历16人占10.59%，初中及以下133人占88.07%；35岁以下18人占11.92%，35至50岁57人占37.75%，50岁以上76人，占50.33%，151人均没有助理执业兽医师或执业兽医师资格。