社区基金会的魅力—灵活性

文｜徐宇珊 深圳市社会科学院副研究员

社区基金会的魅力—灵活性

文｜徐宇珊 深圳市社会科学院副研究员

去年，带着社区基金会是如何进行项目评估，是否有项目评估的指标体系这些问题，我联络了美国布卢明顿和门罗县社区基金会的项目主管。随着交谈的深入，我可以比较确信的是，该社区基金会的项目评估的确是没有所谓的指标体系，一事一议，是它们的特色。

时过一年，当我再次思考时，猛然发现，没有统一的指标，没有统一的要求，这恰恰是社区基金会的特色啊！灵活性，正体现了社区基金会的独特价值与魅力。

从资助项目的角度看社区基金会的灵活性

布卢明顿和门罗县社区基金会的一个重要的项目是“影响力资助项目”（impact grant），该项目面向全县的非营利组织，由组织根据自己的业务范围自行设计并申报项目。通常每年有30—60个项目提出申请，以2013年为例，当年有62个项目申请，共批准实施16个项目，每个项目的资助额度从1万美元到5万美元不等。通常由非营利组织提交项目申请，基金会的工作人员进行初审后，提交专门的评估委员会，由该委员会集体讨论，最后决定哪个项目中标。项目中标后基金会与项目执行机构签订协议，规定如何使用资金。

灵活性体现之：项目类型

项目类型及资助内容的多样是导致其他各种灵活性的根源。该社区基金会的影响力大，资助项目的涵盖范围广，从社区服务到文化艺术，都有可能获得资助。这一资助领域比同样作为当地社区支持性组织的“联合之路”更为宽泛，“联合之路”只关注社会服务类的组织。与此同时，所资助的款项用途各异，有的用于购买大型固定资产，如校车；有的用于聘请员工；有的用于直接对受益群体的服务。

难道社区基金会的资助没有标准？事实上，布卢明顿和门罗县社区基金会的影响力资助项目有3条优先性原则：对解决社区关键问题提出创新性的或变革性的方案；跨组织或跨行业合作，以提高组织的影响力和有效性；有机会开展能力建设，发展成为高效和可持续性的组织。在这3条原则下，根据具体申请什么项目，可以灵活开展。

灵活性体现之：项目评估

影响力资助项目没有统一的评估时间和评估指标，而是每个项目根据自己的情况制定目标，记录产出和成果。每个项目都会向社区基金会提交结项报告，而社区基金会的项目主管也会根据不同项目的特点，在项目进展过程中要求被资助方递交相关报告，以确保项目的顺利实施。社区基金会的项目主管认为，影响力资助项目涉及的领域和范围非常广，不同领域的项目很难用不同的指标来评估，因此，很适合采用单个项目灵活的独立评估的方式。

这些项目的评估时间就更为灵活了。因为有些项目的“影响力”很难在短时间内看出来，需要持续跟踪。例如，一项服务于学前儿童阅读的项目究竟是否有助于儿童未来的学业发展，需要几年的时间进行追踪，从孩子幼儿园到学前班，到小学，持续关注服务对象的发展情况。这样的项目，社区基金会会要求项目执行方在结项后的三五年中继续提交跟进的报告。于是，我们会发现，社区基金会的“影响力资助项目”评估的重点是影响力，看这个项目是否做到了把社区变得更好，这真正体现了项目的成效。而很多项目的成效要有一定时间的积累，因此评估时间要因项目而异，灵活处理。

灵活性体现之：项目款项拨付

不同的影响力资助项目对于资金的要求有很大差异。社区基金会在项目款的拨付上依旧没有一刀切—都采用传统的首、中、末按比例拨付的方式，而是依据不同项目的特点灵活拨付。例如，一个组织申请的项目资金是用于聘请员工，那么通常社区基金会会按季度拨付或每半年拨付一次，需要项目方提交一些文件，证明这些资助用于支付员工的工资。再如，购买大型固定资产，如校车，通常一次性支出金额较大，那么在项目方确定购买后，社区基金会开出支票，一次性拨付款项。

总之，社区基金会的项目主管会跟进每一个项目，根据项目性质和机构的需要确定拨款方式，灵活地满足项目的实际需求。

从捐款者角度看社区基金会的灵活性

前述具有高度灵活性的影响力资助项目的资金通常来源于社区基金会的非限定性捐赠基金，由基金会的理事会根据社区的需求灵活地设定资助方向，由社区各类非营利组织灵活地申请不同项目。而社区基金会的另一类基金是具有限定性的，如捐赠者建议基金和特定机构基金，这类基金的存在就给捐赠者最大的灵活性。

在布卢明顿和门罗县社区基金会，5000美元可以设定一个专项基金，捐赠者可以通过设定专项基金来满足其特定捐赠需要。社区基金会的资助领域非常宽泛，捐赠者的捐赠意向通常都会涵盖在社区基金会的资助领域中，每一个专项基金都可以专注于某一资助领域中的一个特定范围，而这一特定范围通常是其他类型的基金会不会关注到的。例如，在门罗县，曾经有一个捐赠者，希望每个人开车经由37号公路进入布卢明顿的时候，都可以看到美丽的风景，于是希望捐款设立一个基金，专门用于美化这一路段。这一想法符合社区基金会资助环保领域的范畴，捐赠者的意愿得以实现。

在限定性捐赠基金中，有一类是“特定机构基金”，即该基金当年的收益直接拨付给指定的非营利组织，非营利组织根据需求自行使用。目前已有近70家本地非营利组织从中受益，特定机构基金的设立既可以由非营利组织自行设立，也可由捐赠者捐赠时指定设立。例如，某位捐款者希望支持“食物银行”，进而通过“食物银行”帮助社区内的穷人，那么他可以捐款注入社区“食物银行”在社区基金会的专项基金，每年可以将资金的增值部分用于资助“食物银行”。也就是说，社区基金会可以满足捐赠者对特定非营利组织的捐赠需求。

源于社区，用于社区，社区基金会最接近社区捐赠者和受益者，最了解社区的实际需求，用小而灵活的方式达到引领社区的目标。既可以通过非限定性基金，灵活地设定项目，满足社区中多样化的服务需求；又可以通过限定性基金，灵活地满足不同捐赠者的需求。这是社区基金会的魅力所在。

这对于中国社区基金会的发展颇有启迪。以深圳为例，目前各区两级政府均拿出专项经费资助社会组织的公益项目，然而在使用政府资金资助的时候，这些项目通常要遵循统一的申请模板、统一的拨款方式、统一的评估时间和指标体系，统一化和标准化固然有助于降低监管成本和规范项目运作，但却无法体现每个项目自身的特色。

笔者在多次参与此类项目评审或评估的过程中，深深感到标准化的模板难以体现项目的个性化情况，最有价值的元素往往因统一化的标准而模糊。而社区基金会在进行一些社区项目的资助时，可以打破统一的模式，根据社区实际需要灵活性地选择项目并监管评估，也可以根据捐赠者的需求灵活地设计一些社区项目。灵活性，是小而美的社区基金会的独特魅力！