《慈善法》十大颠覆性创新

2016-02-03刘忠祥民政部民间组织服务中心党委书记

至爱 2016年5期

关键词：慈善法业务主管捐赠人

■文|刘忠祥　民政部民间组织服务中心党委书记

《慈善法》十大颠覆性创新

■文|刘忠祥民政部民间组织服务中心党委书记

对比原来的法律法规特别是《公益事业捐赠法》《基金会管理条例》和慈善事业的发展的现状，《慈善法》有以下十大创新之处或者说是亮点。

1.界定了“慈善”，使“慈善”与“公益”并行不悖

以前，法律规定了公益的概念。1999年《公益事业捐赠法》颁布后，“公益”因为有了法律的界定而被普遍使用，根植在中华民族传统文化之中的“慈善”呼唤法律的界定。

现在《慈善法》解决了这个问题。《慈善法》对“慈善”的界定基本等同于《公益事业捐赠法》对“公益”的界定。如此一来，慈善不仅仅是“雪中送炭”，也包括“锦上添花”；不仅仅是“授人以鱼”，也是“授人以渔”。“小慈善”变成了“大慈善”。从此，“慈善”登上了法律的圣殿，“慈善”与“公益”并行不悖。

2.明确了慈善组织的组织形式、设立条件和程序，降低了慈善组织成立门槛

以前规定慈善组织须有业务主管单位。

现在《慈善法》规定“应当向县级以上人民政府民政部门申请登记”，同时规定“本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织”。其中，没有规定直接登记还是经业务主管单位同意后向民政部门申请登记。可以推定对慈善组织实行直接登记，不再需要业务主管单位的前置审批，改变了实施多年的社会组织“双重负责”的管理体制。直接登记使成立慈善组织更容易，慈善组织将会大量涌现。

3.明确对“诈捐”“骗捐”说不

以前对“诈捐”、“骗捐”没有明确规定。

现在《慈善法》规定，捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的，或者捐赠财产用于下列活动（扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害）并签订书面捐赠协议的，捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，慈善组织或者其他受赠人可以要求交付，捐赠人拒不交付的，慈善组织或者其他受赠人可以依法向人民法院申请支付令或者起诉。这可有效地减少、防止“诺而不捐”和“诈捐”的出现。为防止骗捐，《慈善法》规定“开展募捐活动，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠”，并在“法律责任”一章对此款规定进行了呼应。

4.增设“慈善信托”，使“公益信托”得以落地

以前的相关规定，由于法律中“有关公益事业管理机构”不明确和“信托监察人”责任过大，造成公益信托难以落地。

现在《慈善法》明确了设立慈善信托的文件向县级以上人民政府民政部门备案、信托监察人可以根据需要设立，移去了公益信托难以落地的障碍，使公益信托落地，将极大促进社会财产进入慈善领域。

5.规定和授权规定慈善组织年度慈善支出和管理费用标准，符合慈善组织多样性的实际

以前规定，基金会管理费用（工作人员的工资福利和行政办公经费）不得高于当年总支出的10％，公募基金会每年的公益支出不得低于上年收入的70％，非公募基金会每年的公益支出不得低于上年末基金余额8％的规定，实践中也遇到了一些困难。

现在《慈善法》规定具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于上一年总收入的70％或者前三年收入平均数额的70％，年度管理费用不得超过当年总支出的10％，特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。这样规定，既考虑了慈善组织的一致性，又考虑了慈善组织的多样性，有利于慈善组织根据自身实际，统筹安排收入和支出。