新常态下兽药监督管理工作中存在的问题及对策

黎朝燕， 凌洪权

(1.重庆市璧山区来凤畜牧兽医站 ， 重庆璧山402763；2.重庆市动物疫病预防控制中心 ， 重庆渝北401120)

新常态下兽药监督管理工作中存在的问题及对策

黎朝燕1， 凌洪权2

(1.重庆市璧山区来凤畜牧兽医站 ， 重庆璧山402763；2.重庆市动物疫病预防控制中心 ， 重庆渝北401120)

兽药监督管理工作关系到动物产品质量安全和公共卫生安全，责任重大。新常态下，为进一步加大兽药监督管理力度，准确掌握兽药生产、经营和使用过程中存在的问题，破解兽药监督管理中的难题，提高兽药监督管理的成效，重庆市璧山区农业委员会对本辖区内兽药生产、经营和使用过程中的监督管理工作及存在的问题进行了专项调研，并对一些针对性的难题提出了对策。

1 兽药监督管理中存在的问题

1.1 兽药销售渠道延伸，监督管理工作面临挑战 传统兽药流通模式是生产企业把兽药销售到经营企业、兽医诊疗单位，然后再分销或者使用到各个养殖单元，这种单一销售模式下，只需通过控制处方权，便可管控抗生素等处方药的流向，最终起到规范用药的目的。然而，在如今网络发展迅速时代，“互联网+兽药”链接延伸了兽药销售的渠道，让兽药生产企业逃过监管“法眼”，直接销售到基层一线的兽药经营企业或养殖单元，使得兽药销售渠道更加自由、广泛、畅通。但现有兽药管理法规仍然是对实体经营的监管，对互联网、物联网、集团供药等新的兽药销售和使用方式缺乏有效的监督管理手段，让各种复杂渠道流入的兽药给畜产品质量带来了安全隐患，也给兽药监管和处方兽药管理带来了严峻挑战。现有的兽药流通渠道已成为新的管理漏洞，给基层兽药的监督管理工作带来了难度。

1.2 养殖户自主用药普遍，兽药使用管理复杂艰难 经调查发现，现实中有三类情况决定着养殖户自主用药。第一类是大型养殖场及畜牧龙头企业，通常拥有10～20人(其中有个别执业兽医)的驻场兽医团队，负责兽药采购、畜禽防疫与疾病诊治；第二类是普通规模养殖场，均由养殖业主凭多年养殖经验自主购药、用药。有疑难问题和疾病时才咨询当地兽医专家、兽药饲料企业服务人员和科研院所的专家，但具体用药时间、剂量、种类仍然由他们自主决定；第三类是农村小规模场及散养户，他们基本上也是自主用药，实在无效时再求助当地乡村兽医进行诊治，这类用药基本仍由养殖户自己实施。以上三类群体的服务兽医具备处方权者寥寥无几，他们很难把控处方药的使用，也无法满足出具处方的需求，用药的实施主体是养殖主，但如何用药？能否规范停药？能否在自身利益与规范用药上做出正确取舍？依然取决于养殖者自身素质，对此职能部门往往是鞭长莫及。调查也发现在畜禽高产、多病时期，一些养殖户使用抗生素药物预防疫病，畜禽养殖过程中用药记录不完善，不执行休药期规定实行弃蛋、弃乳的情况时有存在，某些禁用兽药也有使用。兽药使用确实存在不规范、难监督、多风险等问题。

1.3 兽药抽检滞后，缺乏人力物力 一方面，抽检的兽药样品数量大，检测人员较少，使得兽药检测期长，待检测报告反馈到基层监管部门时，同批次不合格的兽药已被售完。尽管经营、使用企业受到处罚，但监管成效已大打折扣。另一方面，在重庆市检测中心才有完善的兽药检测仪器设备，随着兽药物流链延伸，兽药电商平台直销到养殖场，兽药抽检工作也跟着延伸，路途遥远，缺乏人力物力。

2 应对措施

2.1 促进畜禽产业提档升级，降低兽药安全管控难点 养殖主体的多、小、差是动物防疫及兽药安全管控的难点，而规模化企业的安全意识及管理水平明显高出一筹。因此努力推进规模化养殖，引导发展统一料药、统一防疫、统一管理、统一销售的“公司+农户”养殖模式，增强养殖者的主体责任，提升饲养管理水平，才能从根本上化解疫病防控、规范用药、质量安全等养殖监管难题。

2.2 提升社会化兽医服务能力，推进兽用处方药管理 高水平的兽医服务，是畜牧业健康、安全的基础。调查发现，在基层兽医服务体系改革转型的过程中，部分中小养殖户存在着兽医服务缺失弱化现象。因此，一方面要加快培育社会化兽医服务体系，鼓励科研教学、兽药饲料企业、社会诊疗机构、畜牧龙头企业的专业兽医来发挥社会服务功能，填补社会诊疗服务缺失。另一方面要全面推进执业兽医制度，尤其将执业兽医作为规模养殖场的开办条件，规范用药作为执业兽医的从业准则，从而提高企业兽医水平，增强法律规范意识，推进兽用处方药管理。

2.3 加快科技创新，减少兽药使用 努力推行健康养殖新技术，引入先进设施设备，改善畜禽养殖环境，切断病原传播途径。大力推广微生态制剂、中草药制剂、酸化剂等新技术新产品在养殖业中的应用，通过管理和技术创新，增强畜禽的免疫抗病力，减少兽药使用，从而避免药物残留和抗生素耐药性等风险。

2.4 强化兽药残留监管，增强养殖者责任意识 政府部门要强化残留监测体系建设，特别对禽、蛋等养殖周期短，容易出现兽药残留的动物产品，必须加大抽检频次，扩大抽检覆盖面。对问题企业严肃查处、公开通报，促进畜产品质量的优胜劣汰，形成质量倒逼机制，切实增强养殖者的主体责任意识。

2.5 完善相关法律法规 一是完善畜禽养殖管理办法，提高规模养殖的准入标准，促进畜禽养殖业的布局规划、设施设备、制度规范等符合生态健康养殖的需要；二是严格执行《执业兽医管理办法》，因地制宜加快推进养殖场的注册执业兽医制度，规范兽医诊疗行为；三是完善对网络销售、企业直销、防疫托管等兽药管理的法律规定，明确谁来管理、如何监管、怎样处罚等相关管理细则和操作方法。

2016-05-26

凌洪权，E-mail:linghongquan123@163.com