高校公共安全风险管控机制构建研究

于勇

摘要：针对高校公共安全管理中存在着师生员工风险意识缺乏、公共安全风险管理不到位、公共安全风险教育与管控服务不够等问题，尝试构建高校公共安全风险管控机制，主要包括：建立健全风险评估机制、构建校园综合风险防控模式、全面强化信息动态监控和研判、不断完善校园应急处置体系、加大力度排查化解公共安全风险、有效开展公共安全风险教育与管控服务。

关键词：高校;公共安全;风险管控;机制

中图分类号：G647     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）05-0022-02

一、引言

随着经济社会平稳较快发展，各项改革任务稳步推进，社会政治稳定形势总体平稳可控。但是随着敏感期和节点的增多，高校各类问题可能集中出现、相互影响，各类敏感群体可能借机造势、扩大影响，高校公共安全形势仍存在较大的不确定性。高校公共安全风险管控是学校为保护师生员工生命财产安全，维护校园公共安全秩序，对影响高校安全稳定、健康和谐的风险因素进行环境分析、风险评估、风险应对、控制与监督等一系列校园安全管理行为的总和。高校公共安全主要涉及社会安全、自然灾害、公共卫生、事故灾难四方面的事件。

借鉴美国联邦紧急事务管理局（FE2MA）设计的公共危机管理体系（该体系由危机缓和（mitigation）、危机准备（preparedness）、危机回应（response）、危机恢复（recovery）四部分组成），危机缓和正是一种重在灾前防范的前瞻性新型危机管理理念。该管理理念，可以引入到高校公共安全风险管控中应用。目前，在高校公共安全管理工作中占主导地位的是突发事件应急管理，而非针对校园公共安全风险的识别、控制、管理、应对、监督。所以，做好构建高校公共安全风险管控机制的研究对于高校创建平安校园、促进和谐发展至关重要。

二、高校公共安全风险管控存在的问题

（一）公共安全风险意识缺乏

目前，高校公共安全管理工作中占主导地位的是突发事件应急管理，而非针对校园公共安全风险的识别、管理和控制。首先，组织领导层面缺乏防患于未然的风险意识，认为学校公共安全是保卫处（部）的事情，只要保卫部门恪尽职守，就可以保学校平安。上级领导缺乏风险意识，制约了校园公共安全的风险管控。其次，保卫部门属于“边缘职能部门”，保卫干部存在配备数量不足、知识水平一般、设施设备匮乏等问题，他们忙于整个校园里繁琐复杂的日常安全管理，即便保卫干部有公共安全的风险意识，相对于整个学校来说微不足道。还有，师生方面，广大从事教学科研的教师们，专心致志于自己如何上好教学课，如何让学生掌握文化知识，如何做好科研工作;学生们一直以为校园就是“象牙塔”，安全问题根本不用考虑，缺乏公共安全风险意识。

（二）公共安全风险管理不到位

首都高校按照《北京市建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试行）》的要求，出台了《XX学校重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法》，但是高校只有遇到公共安全突发事件的时候，才会成立临时指挥协调中心，主要有主管安全校领导、保卫部门及其他相关部门的负责人临时组成，应急处理公共安全事件。高校没有针对公共安全风险管理的专门机构，缺乏风险分析、识别、评估、应对管理的专业人员和运作机制。学校也没有建立不同职能部门之间的协调机制，这种临时成立的指挥协调中心较为分散，不利于资源的有效利用，无法迅速有效的处理校园里面临的公共安全风险。

（三）公共安全风险教育与管控服务不够

高校在加大“科技创安”投入力度的同时，同时开展公共安全风险教育，让他们认识到风险的存在，要具备风险意识、公共安全知识、基本应急逃生技能等。部分学校开设或者类似于《大学生安全教育》课程，但是只是学校公共选修课，覆盖面较小，广大学生还是缺乏公共安全风险教育。学校可以邀请专门的机构针对广大师生员工进行公共安全方面的风险意识培养、应急演练与培训，广大的师生员工接受的公共安全风险教育与管控服务不够。

三、高校公共安全风险管控机制构建

（一）建立健全风险评估机制

学校建立健全公共安全风险评估机制，把公共安全风险评估作为学校重要规划、重大项目、重要部署等制定实施的前提条件，涉及到群众利益的重大项目时，党务会及校长办公会把公共安全风险评估纳入考虑范围，对可能影响校园公共安全的项目或部署进行科学评估，制定应对风险的预案和防护措施。坚持权责统一、合理合法、科学民主、以人为本、兼顾公平与效率，切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少涉稳重大事件的发生，营造和谐稳定的校园环境。

（二）构建校园综合风险防控模式

学校扎实构建由人防、物防、技防组成的校园安全防控体系。动员基层力量，依托保卫干部、保安队员、兼职安保人员和志愿者队伍，全面开展安全防控工作，形成工作合力。严格执行学校加强技防设施建设、管理、使用、运行维护和值机人员上岗培训，加大经费保障和制度措施落实力度，确保学校技防系统稳定可靠运行，有效整合治安、消防、交通、应急等资源。巩固本单位网格化安全管理模式，落实网格管理工作责任，分片包干，进行网格化防控。

（三）全面强化信息动态监控和研判

学校明确信息工作的职责，确立宣传部、本科生工作处、研究生工作处为信息动态收集的一线主责单位，分别承担起教职工、本科生和研究生的思想动态收集任务;党校办、保卫处、信息网络中心协同参与，其他有关部门与院系共同配合。学校拓展信息搜集渠道，力求准确全面地了解师生思想动态。依托基层党团组织、部门领导、辅导员、学生干部等建立舆情信息搜集网络，通过当面对话交流、文字汇总、网络舆情报送等手段了解师生思想动向。学校建立由校领导牵头，党校办、宣传部、学工部、保卫部及具体涉及职能部门或院系共同参与的维稳研判会商机制，在每次例会和专项工作会上，分析和研判校园安全稳定形势。

（四）不断完善校园应急处置体系

完善学校公共安全突发事件应急处置预案，提升妥善处理公共安全突发事件的能力。学校成立公共安全突发事件应急指挥小组，由主管安全校领导牵头，各二级单位一把手组成，落实安全责任，以便迅速有效地处理事件。学校坚持“预防为主、防治结合”的总体要求，防患于未然，不断提升应对突发事件的应急处置能力，提高应对突发事件和紧急救援反应速度及协调水平，确保各类突发公共安全事件能够迅速有效地处理。学校高度重视敏感事件和敏感时间节点对校园稳定的影响，严格落实领导带班、24小时值班和信息报送制度，各部门在党校办的统一协调下协同联动，健全应急队伍，准备好必要的应急物资和器材装备，及时掌握校园动态信息，及早预防群体性串联，确保将不安定因素化解在萌芽阶段。

（五）加大力度排查化解公共安全风险

深入开展校园不稳定因素排查工作，依靠各二级单位党政领导，有针对性地做好各类矛盾的预防化解工作。安排校领导接待师生员工日，每周固定时间接待来访人员，及时处理解决他们反映的问题和提出的建议。确立学校办公室作为信访工作的主要职能部门，学校各单位承担信访工作涉及相关问题的调研和处理，明确来信、来电、来访的处理流程。人事处、校工会、保卫处的职能部门坚持以民生为本理念，配合处理来访接待和风险化解工作，促进和谐校园建设。

（六）有效开展公共安全风险教育与管控服务

学校坚持育人为本，以公共安全为重点，努力做到风险教育的全员覆盖、分类指导，不断提高学生的公共安全风险防控意识。学校抓住重要时刻和重大事件，抓住社会热点、敏感问题，抓住学校的重大典礼或仪式的举行，深入全面地开展公共安全风险教育工作。学校不断健全完善困难学生帮扶机制，大力提高资助标准，提升服务质量，构建“奖、贷、助、勤、补、减”的资助体系，尽学校最大的努力帮助家庭经济困难学生解决或缓解日常生活费用问题。个别预警与开放指导相结合帮扶学业困难学生，在本科生工作处、教务处配合下，实施学业预警制度，提供学业帮扶方案。体系建设与个案指导相结合帮扶心理问题学生，从新生入学测评中做好危机预防工作，做好上下级朋辈帮扶机制，开展心理健康教育。学校各部门全力做好公共安全风险教育与管控服务。

面对着繁杂多变的安全形势和学校改革过程中出现的新情况，高校公共安全风险管控还需要根据最新工作要求，加强分析研判，创新工作思路，变革工作方式，在新安全指引下用新方法应对新问题，力争构建平安、有序、和谐、美好的校园环境。

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