林业植被恢复费管理存在的问题及建议

尹姝敏

（山西省林业调查规划院，太原030012）



林业植被恢复费管理存在的问题及建议

尹姝敏

（山西省林业调查规划院，太原030012）

摘要：我国正处于社会转型期，社会经济发展对新形势下林业生产提出了新要求，林业生产由木材生产转变为生态建设是大势所趋。但是在实施森林植被恢复征收过程中也存在诸多问题，针对这些存在的问题，提出了规范管理已征收的森林植被恢复费，高度重视生态公益林保护，创新机制，做好征占用林地异地植被恢复工作等具体建议。

关键词：征占用林地；植被恢复费用；技术措施

1　征收森林植被恢复费的意义

推动林业发展，建设生态文明需要强有力的物质保障，森林植被恢复费是对征占用林地单位而收取的费用，是林业发展重要的资金来源。在森林资源中，林地是重要的组成部分，保护林地，就是保护森林资源。随着社会经济的发展，建设项目规模不断上涨，对土地需求日益强烈，征占用林地面积不断扩大，这对林地资源保护工作带来巨大挑战。目前政府正在推动育林基金改革，征收森林植被恢复费是增大林业发展资金的重要途径，这对于林业的发展具有积极意义[1]。我国政府历来重视林业保护，林业作为重要的基础产业，担负着林产品供给的重要任务。同时，生态建设也离不来林业，其亦是重要的公益事业。

2　当前森林植被恢复费征收中存在的问题及原因

2.1存在的问题

2.1.1故意更改地类

由《办法》可知，有林地的征收费用标准与无林地、疏林地、采伐迹地是不同的，征占用地单位出于利益需求可能会对有林地进行破坏，事实上，这种现象在实践中屡见不鲜。如有的征占用地单位在征占有林地之前会先向林业主管部门提出采伐林木申请，林木采伐完毕后，有林地的性质就会发生变化，成为疏林地或采伐迹地。根据《办法》，疏林地、采伐迹地等的征收标准较有林地低2～3倍，这就达到了少缴费用的目的。

2.1.2故意更改林种

根据《办法》规定，林种不同征收的植被恢复费用也具有较大差异，如征占商品林所缴纳的费用要比征占生态林所缴纳的费用低2元/m2，事实上征占用地单位为了少缴森林植被恢复费，故意更改林种的现象并不鲜见，如将生态防护林更改为商品林，又如有些百姓为了多补偿一些，在耕地上种一些油松，骗当时的调查员，甚至有百姓为了多获得一些补偿，在高速路占地红线内插上一些树，这些树根本无法成活，如果林业部门不能及时察觉，势必造成经济损失[2]。

2.2导致以上问题的原因

2.2.1林种划分标准不同

2003年国家林业局颁布了《森林资源规划调查主要技术规定》，该规定明确指出具备生态防护功能的森林、林木和灌木林属生态防护林种；具有保护生态环境、国防、科学实验等功能的森林、林木和灌木林属特种用途林种，根据这个标准，生态公益林地并不包含未成林地、无林地。虽然，在2004年国家林业局根据新形势对上述文件进行了完善，但是在短时间能不能得到有效执行，这就可能给不法征占用地单位可乘之机。

2.2.2收费标准不合理

森林植被恢复费用征收是一项系统的工作，缴纳费用多少的依据是林地价值。国家对林种有明确的划分，不同的林种，林地价值不同，需缴纳的费用亦不同。可以说，林地地类直接影响森林植被恢复费用征收数额。

2.2.3林种、地类不协调

财政部、国家林业局的《办法》虽然明确规定地类是森林植被恢复费的标准，但是由于林种地类不协调的问题，在实际的征收工作中，常出现征收费用相差过大的问题。以广东省森林植被恢复费标准为例，对于生态公益防护林中的无林地，按照林种收取森林植被恢复费则为8元/m2，但是如果按照地类收取森林植被恢复费为2元/m2，两者之间相差6元/m2。林种、地类之间的不协调，使的森林植被恢复征收费用存在较大差异，增大了征收工作的困难。

3　加强林业植被恢复费管理的具体建议

3.1规范管理已征收的森林植被恢复费

各级林业部门应高度重视林业资金的监督管理工作，在这方面应着重做到以下几点：首先加强制度建设。其次，要重视资金稽查。

3.3技术措施

林业管理部门应全面审查采伐许可证申请人的申请资格，严格执行采伐许可证发放程序，对于采伐的林地，如果不在年度采伐规划之内，应全面审查其是否符合相关条件，如不符合条件不可发放采伐许可证[3]。

3.4行政干预措施

虽然国家很早就出台了征占用林地缴纳森林植被恢复费政策，但是其执行效果并不太好，人们对这一政策仍感到陌生，这对森林植被恢复费征收工作十分不利，这就要求相关部门，必须进一步加强宣传，提高人们对征收森林植被恢复费的认知和林业保护意识。

3.5高度重视生态公益林保护

生态公益林建设是一项重大的工程，对国家发展至关重要，林业部门应高度重视生态公益林保护。这就要求相关部门应不断提高认识，加强组织领导，如可成立生态公益林保护工作领导小组，负责生态公益林保护建设日常工作。另外，相关部门还应夯实基础，明确管护责任。同时，还应加大违法犯罪行为的打击力度。

3.6创新机制，做好征占用林地异地植被恢复工作

异地恢复植被是森林植被恢复费的主要用途，要求各级林业主管部门要积极采取有力措施，对于征占用林地却不补种的行为，要严肃查处。对于征占用林地面积与补种面积不符的行为，要严格督促相关单位或个人按照要求进行补种，从而真正发挥森林植被恢复费的作用。近年来，我国交通事业快速发展，高速公路等工程项目日趋增多，这也增大了异地植被恢复工作的难度，在规划林地植树造林已经不能满足需求，因此，大力发展非规划林地植树造林势在必行。

综上所述，林地资源是林业经济的重要组成部门，林业植被恢复费是林业发展重要的资金来源，做好林业植被恢复费管理工作是加强林地资源保护，实现国民经济可持续发展的内在要求。各级林业主管部门应积极采取措施进一步加强林业植被恢复费征收工作为我国林业可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]申世永,申利霞,张忠.对完善陕西省榆林市森林植被恢复费的探讨[J].防护林科技,2011(3):99- 100.

[2]涂红.林业森林植被恢复费管理存在的问题及对策[J].学习月刊,2011(12):133.

[3]苏蕾.森林植被恢复费征管使用及会计核算问题的探讨[J].绿色财会,2007(5):28- 30.

［责任编辑：路实］

林下经济

Problems and Suggestions on the Management of Forest Vegetation Restoration Fee

YINShu- min
(Forestry Surveyand Planning Institute of Shanxi Province, Taiyuan Shanxi 030012, China)

Abstract:Our country is in the social transition period, the social and economic development has put forward newdemands for forestryproduction under the newsituation, it is the trend of the times that forestry production changed from wood production to ecological construction. However, there are many problems in the process of implementing forest vegetation restoration, aiming at these problems, this paper puts forward the following specific opinions: standard management of forest vegetation recovery fees, attach great importance to the protection of ecological public welfare forest, innovation mechanism, do a good job in forest land occupation offorest vegetation restoration work.

Key words:occupation offorest land; vegetation restoration fee; technical measures

作者简介：尹姝敏（1981-），女，山西神池县人，本科，助理工程师，从事林业占地、编写可研和评估工作。

收稿日期：2015- 12- 18

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.030

中图分类号：F316.23

文献标识码：A

文章编号：1673- 5919（2016）01- 0088- 02