做好煤炭建设项目概算编制的要点及措施

2016-02-02蓝小燕

中国煤炭工业 2016年1期

文/蓝小燕

做好煤炭建设项目概算编制的要点及措施

文/蓝小燕

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订项目总承包合同(EPC)的依据,也是项目实施全过程投资控制的依据。一经批准,即作为投资控制最高限额及确定和控制建设项目全部投资的文件,不得修改。

煤炭建设项目具有投资大，专业多（矿建工程、土建工程、安装工程等）、建设工期长、不确定因素多（如岩石硬度、涌水量、瓦斯等）、工程计价方法复杂等特征，工程造价难以控制。因此，煤炭建设工程概算编制工作更为复杂烦琐，概算编制的质量对工程造价较其他项目来说影响更大。因此,做好煤炭建设工程概算编制工作显得尤为重要。

一、煤炭建设工程概算编制存在的问题

1.设计概算价差未及时调整

煤炭建设工程从开始施工到工程竣工，需要较长的时间，可能历经数年，设计概算编制的年度与概算定额及项目实施阶段均有时间差距，存在着因价格变动产生的人工、材料以及施工机械价差。概算编制时，造价人员收集项目所在地（矿）区主要材料价格报所在地煤炭工业地区工程造价管理站，管理站依据国家、地方政府有关规定测算出综合调整系数。由于项目设计周期短，留给概算编制的时间相对较少，编制人员往往来不及获取综合调整系数，常利用同年份相近地区综合调整系数对工程费用进行价差调整；价差预备费也常常因为只按照设计工期长短，未考虑实际施工过程可能导致的工期延长而忽略不计，直接导致了概算与实际投资脱节。

2.设计深度不够

初步设计的主要目的是确定设计方案，确定设计原则，根据前期方案设计进行方案比选，确定最终方案，为施工图设计做准备。初步设计的深度往往达不到施工图设计深度，设计内容不够具体明确，很容易造成设计漏项以及变更，这就给概算编制工作带来了难度。如阀门井，设备基础等，设计人员只提供数量，具体做法、材料等均未提到，概算编制人员只能凭经验对不明确甚至漏项的工程内容进行估算。这也会对工程造价产生一定影响。

3.概算编制人员与设计人员沟通不足

进行煤炭项目初步设计文件概算编制时，工程量常常由专业设计人员委托给概算编制人员，设计人员提供的工程量可能不符合套取概算定额以及指标的标准，概算编制人员往往不能及时的与设计人员沟通，复核工程量及其单位，而是直接套取指标定额计算费用，易造成费用计取不正确。

4.概算编制人员专业性不强，业务能力不强

煤炭设计单位，井巷工程、土建工程、安装工程概算编制工作往往由一个人来完成。概算人员虽然熟悉定额及相关法律法规，但对设计、设备机械、现场工艺以及工程结构等方面的知识了解不够，缺乏定期的市场调研，且对施工现场实际情况的了解不够深入。因此，不能准确套取定额指标，计取相关费用。

二、做好煤炭建设工程概算编制的措施

1.价差调整要及时、客观

做好概算编制的准备工作，及时收集当地主要材料价格，报定额站测算出综合价差系数进行价差调整。对于一些主要设备及材料，尤其是变化较大的设备及材料，要预测其可能变化的幅度，并根据经验分析，利用各项工程造价指标，合理确定价差，适时调整价差，尽可能地使概算编制按照动态要求来进行，使工程投资更贴合实际。

2.提高设计深度，概算编制突出重点

设计前，设计人员要充分了解项目可行性研究报告的内容，加强对工程地质条件、场地周围环境、水文、地形、地貌等方面资料的收集，并将相关资料表述在图纸以及文件说明中。各专业设计人员在设计本专业内容的同时要充分考虑环境保护、劳动保护、水土保持、节能等设计内容，使得设计内容充实，以便概算人员将概算投资给足。

此外，由于初步设计编制深度有限，使得各专业设计内容细部难以做到详尽清楚。因此要尽可能的完善优化设计，应突出重点内容设计，注意关键部位、关键工作内容的设计，确保关键部位设计内容可靠详实；概算编制人员必须认真研究可行性研究报告以及估算书，反复阅读图纸，找到影响投资的关键部位，关键内容，透彻理解设计图纸、设计说明以及二者的相互对应关系，以便正确、合理套用定额和指标。概算编制应突出重点，注意关键项目和主要部位的计算精度，确保设计概算的编制质量。

3.加强各专业设计人员和概算编制人员之间的沟通、协调

煤炭建设工程项目涉及到的专业较多，专业之间设计内容联系紧密，环环相扣，设计内容常相互委托。这就要求各专业间要加强沟通，协调，一旦设计内容发生修改，要及时提供给相关专业修改后的设计内容，保证概算内容与设计内容的一致。同时，造价人员要主动参与到设计当中，参与图纸会审工作，对不影响功能而降低造价的设计内容，给出合理化建议，并及时将影响造价的工程内容和设备材料反馈给设计人员，和设计人员协调、沟通，进行经济方案比选，达到经济与技术相结合，在设计阶段做好造价控制。限额设计时，设计人员与概算编制人员之间更需要有良好的沟通与配合，阶段方案完成后造价人员进行概算编制，如果出现概算造价突破上一级的限额，概算编制人员应进行造价组成分析，协助设计人员找到控制造价的重点所在，进行相应的方案调整，做好限额设计工作，控制好工程造价。

4.提高概算编制人员业务能力及素质

做好煤炭建设工程概算编制工作，一是概算编制人员应树立正确的学习意识，不仅要学习本专业的知识，还要了解相关的法律法规政策，尤其是项目所在地的各项法规政策和动态信息，注重新工艺、新结构的学习。二是要求设计单位应加强对概算编制人员的教育和培训工作，要定期进行市场调研，把握市场因素，广泛收集材料，及时掌握设备材料价格并预测其变化趋势，搞好动态分析，并及时根据市场变化做出调整，对新材料和非标件设备的价格要查对核实。三是深入工程现场勘查，调查施工环境，参与到施工方案工艺的研究中去，收集掌握第一手资料。不仅要注重造价信息资料的收集管理，如向施工企业、市场以及同类型工程咨询单位收集造价信息资料，而且要对已经完成的工程设计资料，善于总结和进行各项指标分析，可利用计算机，建立数据库，进行分类，如根据工程所在地、工程规模、建设条件等进行分类。

5.加大概算编制审核力度

煤炭建设工程概算编制时间紧、任务重、工程内容繁杂，常出现漏计、重计工程量，套错定额等错误。这就要求设计单位加强概算编制的审核力度，注重关键部位工程量的审核、主要材料费的审核以及其他费用的审核工作，并且让设计人员参与到工程量以及费用的初步审核当中，从而提高概算编制质量和水平。