奥巴马政府教师政策及其启示

杨 同 乐

(中国地质大学 马克思主义学院,北京 100084)



奥巴马政府教师政策及其启示

杨 同 乐

(中国地质大学 马克思主义学院,北京 100084)

奥巴马政府教师政策的主要内容包括吸引优秀人才从教，提高教师聘用标准，提高教师培养质量，改革教师评价模式，实施教师留任政策。奥巴马政府教师政策对我国的教育提供了可借鉴之处：包括提高教师聘任考核标准、建立教师一体化培养模式、改革教师留任制度、改革师范生资助方式等。我们应该批判性地借鉴其成功之处，并联系我国实际国情，制定出适合我国教师教育发展的政策和措施，促进教师事业的发展。

奥巴马政府；教师教育政策；启示

世界100强大学中，有50多所在美国，这些学校令世界各地的莘莘学子为之神往，那么美国大学究竟魅力何在？“先有哈佛，后有美利坚合众国。”[1]美国教育的重要性不言自明。随着全球化的不断发展，越来越多的国家把教育当成综合国力竞争的重要因素，而教师作为教育活动的主要承担者，直接影响着教育质量的高低。因此，改革教师队伍建设，提高教师质量，是各国教育关注的焦点。

一、奥巴马政府教师政策的主要内容

奥巴马总统非常重视教师的价值以及他们在教育领域所发挥的关键作用，曾多次发表公开声明：认为从学生进入学校的那一刻起，影响他们成功的最主要因素不是他们的肤色，也不是他们父母的收入，而是站在教室前面的教师[1]。他提到，美国要建设世界一流教育，为每一个美国人提供从其呱呱落地到长大成人一直接受世界一流教育的机会[2]，而建设世界一流教育的关键在于建设一流师资队伍。因此，奥巴马政府出台一系列法案，提高教师队伍质量。

自 2009 年开始，奥巴马政府先后颁布了一系列教育法案，大力支持美国的教师改革事业。其中，2009年2月17日颁布了《2009年美国复苏和再投资法》，旨在通过政府投入大量资金来支持教育改革；2010年3月14日发布了《改革蓝图：重新修订初等和中等教育法》，该法案修改了《不让一个孩子掉队法》对教师发展带来的负面影响及问题；2011年9月颁布的《我们的未来，我们的教师：奥巴马政府教师教育改革计划》，这是美国联邦政府在21世纪提出的第一个全面的、综合的、专业的教师教育改革法案； 于2012年2月15日颁布的“尊重项目”(“RESPECT” Project)，该项目主要是以提升教师质量、促进其专业化发展为主要目的。研究后发现，奥巴马政府的教师政策主要体现在以下几个领域。

(一)吸引优秀人才从教

长期以来，低收入、低职业成长性、高劳动负荷是影响美国优秀毕业生选择做教师的最根本原因[3]。在美国，教师的工资水平比同行低很多，而且差距还在不断扩大，很多教师仅靠自身的工资收入很难维持中产阶级的基本生活。此外，由于《不让一个孩子掉队法》推行的“绩效问责制”对教师的要求严格苛刻，导致大量优秀教师离职，尤其是偏远、落后地区师资短缺情况更为严重。

1.倡导尊重人才。大力吸引优秀人才从教，提高教师队伍质量，提高社会各界对教师职业的认可度，教师职业才能吸引更多的优秀人才，从而形成良性循环。“RESPECT”项目旨在提高教师队伍质量，力争把教师职业塑造成社会上最受人尊敬的职业之一。要想改善社会各界对教师的看法，就需要把教师从传统的教书匠、知识的搬运者转变为具有创造精神的人生导师、领路人。无论是在社会经济发展上，还是在国家繁荣富强方面，教育都发挥着更大更持久的促进作用，而教师则是教育充分发挥促进作用的关键因素，并且，教师还可通过教育改变受教育者的人生命运，因此教师应受到国家和社会各行业、人士的尊重。

2.实行教师激励。科学、技术和数学方面的师资存在着巨大的缺口，超过一半的学区报告很难聘请到具备高质量的数学和科学教师，超过 90%的少数族裔聚居地难以吸引到高水平的数学与科学教师。为此，奥巴马政府设立“教学服务奖学金”项目，该项目将优先录用在数学、科学、技术方面获得硕士学位的毕业生担任教师一职，此外，奥巴马政府将努力增加科学和工程毕业生人数，鼓励研究数学和科学的本科生继续研究生学习，增加少数族裔和妇女在科学和技术领域的代表人数[2]，提高师资数量，实现教师资源的均匀分配。

(二)提高教师聘用标准

美国教育部长阿恩·邓肯认为，“对学生影响最大的因素是教师”，因此，加强新教师的招聘与选拔尤为重要。以美国城市教师驻校计划(简称BTR)为例，它制订了一套完整的教师招聘与选拔方案，清楚地规定了对住校生的专业技能、知识水平及性情分析的考核标准，采用以绩效为基础的选拔，通过考核选拔出表现杰出的新教师。在复试环节中，每一个申请者的考核包括4个部分：开展一个微型课堂讲课、参与一个小组问题解决活动、撰写一篇课堂观察报告、参加一场具有多个不同背景的专家评委面试，在整个复试环节中，每个申请者至少被15个人评估过，多则有20人。这种教师招聘考核标准，考察的不单单是教师是否具有扎实的专业知识和专业技能，而是全方位、综合地考察教师个人素质，是否具有丰富的知识储备，是否具备教师专业素养，是否能讲好课，是否能做学术研究，是否懂得组织课堂，是否能与学生友好相处等等。经过这样一系列全面的考核与选拔，最终通过考核的教师才是真正具备专业能力和专业素养的好教师，才能为教育事业做出巨大贡献。

(三)提高教师培养质量

1.改革师范生资助方式。2007 年，美国国会首次提到教师教育资助项目(简称 TEACH 资助项目)，然而在实际运行中，TEACH 项目的实施效果并不尽如人意。2012 年，美国联邦教育部决定将 TEACH 项目更名为总统教学激励，并改革对师范生的资助方式。

总统教学激励是对 TEACH 资助方案的修订。TEACH 资助方案是在不考虑质量的情况下，给所有教师培养方案都提供资助，而学生在大一学年还不足以成熟地做出投身教学事业的重大决定，其结果一是造成经费的大量流失与挪用，二是几乎 80%的接受者都未能完成他们的教学服务要求，不得不连本带利地偿还资助。总统教学激励保持并强化了 TEACH 方案的核心目的——通过提供奖学金吸引教师到最需要的学校去工作，但它只资助那些高水平的培养方案以及坚持参与方案到最后一年的优秀学生，极大地激发了准毕业生的积极性，激励了那些想进入教师行业的学生努力学习相关的知识和技能，为准教师做准备。这就使得有限的教师培养资金发挥更大的激励作用，真正促进教师事业的发展。

2.建立新教师培养计划。要想使新教师更快地成长，需加强新、老教师之间的联系，建立“结对子”教学计划[2]，促进教师队伍快速发展。在新教师入职以后，由经验丰富的老教师进行跟踪指导，帮助新教师更快更好地适应教学工作。以美国城市教师驻校模式为例，在新教师走进教学岗位初期，即正式上岗教师培养阶段，学校为新教师提供3—4年的跟踪指导，使其迅速度过适应期，成为合格教师[4]。在这个阶段中，新教师可以真实体会自己是否适合教学工作，构建正确的职业规划，同时学校也可以考察其是否能胜任教学岗位，在其位谋其政，保留合格者，淘汰能力欠缺者，真正发挥教学育人的教育作用。

(四)改革教师评价模式

布什政府时期实施的“绩效问责制”引起了各教师和学校的不满，使得优秀教师大量流失，因此，奥巴马政府在颁发的《改革蓝图》中提出了新的教师评价模式——教师绩效工资制。教师绩效工资制是指将教师的薪酬与学生的成绩挂钩，根据学生的表现对教师进行奖惩，尊重教师教学，开除那些没有发挥作用的教师[5]，从一味地惩罚转向奖励与惩罚并用。此外，“尊重项目”提出应建立有效的评价系统，有效评价必须包含对学生学业成长的测量、课堂教学的表现以及对学生和学校的影响或贡献，评价结果应该进行分析并得出结论，从而改进教师的成长与发展。由此可以看出，奥巴马政府对教师评价方式从根本上进行了改变，有效地利用奖惩法激励机制，激发教师教学工作热情，提高教学工作效率，提升教师教学质量。

(五)实施教师留任政策

1.实施“教师激励基金”项目。“教师激励基金”项目是2009 年7月24日奥巴马政府提出的关于改革美国公立学校的全国性教育计划，即“卓越计划”(Race to the Top)，该计划指出，致力于学校改革的州将有资格竞争 43．5 亿美元的“卓越基金”。这笔资金是由《2009 年美国复苏与再投资法》设立的一种激励性教育拨款，在竞争拨款时，只有符合经济法案规定的要求，州政府才能获得该项基金。为了提高教师质量，留住优秀教师，“卓越计划”首先提出要提供多样化途径激励教师，其中包含2．97 亿美元的“教师激励基金”，用于奖励提高学生学业成绩的优秀教师[6]，进而激发优秀教师的工作积极性，吸引并留住更多的优秀教师为教育事业做贡献。该计划也指出评价教师要以绩效为依据，“教师的绩效将通过同行评议、学生的考试成绩、课堂评估或其他途径确定。不能胜任工作的教师将被替换，而帮助学生提高学业成就的教师将获得更多奖励”[7]。

2.采用“教师职业阶梯”计划。“教师职业阶梯”计划最早见于 1984 年发表的《威斯康星州工作组报告》，除职前教育阶段和见习期外，当时为教师设计的职业阶段主要由四阶梯组成：副教师、专业教师、终身教师、专家教师[5]。这种方法的实施取得了相当好的成效。由于《不让一个孩子掉队》法案给教师发展带来的消极影响，造成了教师流失现象严重。因此，奥巴马政府在 2010 年颁布的《改革蓝图》中大力提倡教师职业阶梯计划，并为其提供资金来帮助教师的专业发展，鼓励其创新。同时，根据不同的阶段给予教师相符合的职称和薪资。这一点在 2012 年启动的“尊重项目”中也有具体的体现，“尊重项目”进一步强调要创建一种具有竞争性薪酬的职业生涯阶梯，不同阶段表现出教师发展的不同层次，根据每个阶段具体表现给教师提供相符合的薪资，薪资高低随岗位高低呈阶梯状分布，这样在很大程度上调动了教师自身专业发展的积极性，保障真正为教学事业做贡献的教师无经济生活的后顾之忧，从而保留优秀教师，使得教师全身心投入教学工作，并带动其他同行共同努力，保持教师队伍更具专业性。

二、教师政策对我国的启示

教师兴则教育兴，教师强则教育强。当今世界，大力加强教师队伍建设，创新教师教育培养模式，提高教师专业化水平，是世界各国教育改革与发展的一项共同目标[8]。美国高等教育位居世界各国之首，他山之石，可以攻玉，研究奥巴马政府的教师教育政策，可以为我国教师教育的发展提供借鉴，有利于我们探索自己的教师教育发展之路，构建具有中国特色的教师教育制度。

我国于2010年颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》提出：“教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。”[8]虽然近些年我国教师教育也取得了一定成就，但在现阶段，仍然面临着巨大挑战。《教育规划纲要》明确提出：“加强教师队伍建设作为纲要的重要保障任务。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。”[9]研究奥巴马政府的教师政策，在以下几个方面有可借鉴之处。

1．提高教师聘任考核标准。教师聘用考核的形式与标准的高低直接影响到教师队伍的质量水平，我国大体采用初次笔试和复试面试的方法选拔新教师，相比美国驻校教师的选拔和考核，程序简单，更注重教师的专业水平，忽视综合能力的全面考察，尽管复试过程中会有5名左右的专家教授做评审 ，但没有建立像美国城市驻校教师这样的一套完整的标准化考核模式，很难做到面面俱到地考察人才。要想彻底改革教师聘任考核制度，需从三方面入手：(1)从国家层面讲，建议进一步修改《教师法》，提高教师的准入门槛标准，完善教师资格条例；(2)从地方政府层面讲，要改革教师聘任考核制度的行政主导倾向，并吸引地方教育部门和学校共同参与教师聘任选拔；(3)从学校自身来讲，除认真贯彻并落实国家教师聘用考核制度之外，还要结合学校自身特点，适当调整教师聘用选拔方式，根据各校专业特色，制定不同的考核标准以选拔不同的优秀教师，避免全国上下“一刀切”通用一个考核标准，改变当前仅凭一张初试试卷和一个复试面谈就能录取教师的选拔方式，建立一个全方位的完善的教师聘用考核机制。

2．建立教师一体化培养模式。美国的教师教育政策表明，实行职前、职中、职后教育的一体化是培养高质量教师的重要途径。在我国，要实现教师教育一体化的目标，首先要从教师的终身发展、专业发展的角度，统筹规划，打破阶段分割，使职前、职中和职后教育三个阶段形成有机的、系统的整体。职前教育是让“准教师”掌握教学思想方法和专业的基础知识、技能，奠定教学和科研的基本功底；入职教育是一个过渡阶段，重点是使新教师适应并熟悉教师工作和环境；而职后教育重在促进知识的更新和研究能力的提高，目标重在发展和提高教师的专业水平，培养高质量教师。当前，我国的教师教育重职前培养，对新教师入职阶段的培养较为忽视，造成了教师队伍质量不高的问题。我国在教师入职后，缺乏系统的入职培养，新教师一旦正式走入教学岗位，便独立承担起教学任务，甚至有些学校为促进新教师更快成长，给新教师布置繁重的教学任务，企图以高强度的训练使其迅速成长，重视量的积累而忽视了质的提高，也忽视了对新教师的长远期培养。在美国，要成为一名教师至少要有3至4年的“职业准入期”，并在职业准入期内提倡新老教师“结对子”培训模式，“职业准入期”既有利于求职者真实体会自己是否适合在学校做教师，也有利于学校考察其是否适合教学工作；新老教师“结对子”有助于新教师快速成长，也有利于新老教师间的互相交流和学习。我国也应建立教师教学发展中心等专门组织机构，并完善校内基层教学组织，加强青年教师业务水平和教学能力培训，使教师教学能力培训成为常态化机制，发扬中华民族传帮带的优良传统，在学校甚至全国形成尊重教师、尊重教学的良好风气，使教师培养一体化有机统一起来。

3．改革教师留任制度。在我国，新教师一旦正式入职，基本上属于铁饭碗，除非出现重大教学事故或教师自己辞职，很少出现教师被辞退的现象，出现“进来难，出去难”的两难境地。教师职业与社会其他职业相比，工作环境较安定，不少教师在工作5至10年后容易形成职业倦怠，开始应付教学工作。我国应深化学校内部综合改革，加大教师考核和评估力度，并改革教师留任制度和薪酬分配方法。对考核通过的优秀教师给予奖励，对考核排名较后的教师给予一定的惩罚，对第一次排名落后教师进行批评和跟踪指导，对第二次排名落后给予警告，并实行降薪等惩罚，对连续三次排名落后者则给予辞退。让教师有竞争和职业危机，才能最大程度地激发教师的工作热情，才能鞭策教师时刻认真对待教学工作，真正做到为学生负责，承担起教书育人的重大使命。

4．改革师范生资助方式。美国通过改造师范生资助政策，进一步淘汰质量低下的教师教育项目，使得有效的资金为教师发展发挥最大的效用。我国也有对师范生资助政策，如减免一定学费、每月补助生活费等，这是其他高等教育学生所没有的，但也存在一定的资源浪费。我国对师范生的资助是对师范学校的师范专业采取统一的减免和补助，受资助学生数量多，水平参差不齐，甚至有家庭贫困者为获得受高等教育的机会，通过报考师范生的途径获取国家经济资助完成学业。此外，4年本科毕业后进入教师行业的学生数量有限，对师范生的经济资助就失去了最初的意义，还使得大批资助金流失，造成资源浪费，却收效甚微。鉴于此，我国也应把对师范生的统一资助改为对有意进入教师行业的优秀师范生进行资助，使得有效的资源得以发挥最大的作用，真正促进教师事业的发展。

取彼之长，补己之短。虽然我国与美国国情不同，教师教育方针和政策不同，但不妨碍我们借鉴美国教师教育的成功之处，有批判性地借鉴、吸收，并联系我国实际国情，制定出适合我国教师教育发展的政策和措施，促进我国教师事业的专业发展，提高教师教育的质量，为我国开展强国教育奠定坚实的基础。

[1]A Blueprint for Reform：The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act[EB/OL]．http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/blueprint/index.html．

[2][美]巴拉克·奥巴马．我们相信变革[M]．孟宪波，译．北京：中信出版社，2009：52,61,186．

[3]田京．重塑对教师的尊重——美国“RESPECT”项目评介[J]．洛阳师范学院学报,2013(12)．

[4]鲁晓泉．关于构建特殊教师教育一体化模式的设想[J]．安顺学院特殊教育学院,2015(6)．

[5]王莹，王国辉．奥巴马政府的教师质量提升政策探析[J]．河北师范大学学报，2012(3)．

[6]王凤玉，欧桃英．我们的未来 我们的教师——奥巴马政府教师教育改革和完善计划解读[J]．清华大学教育研究，2012(8)．

[7]周满生．奥巴马政府任内的教育政策[J]．华中师范大学学报，2012(7)．

[8]赵厚勰，陈竞蓉．中国教育史教程[M]．武汉：华中科技大学出版社，2012：i．

[9]《教育规划纲要》工作小组办公室．教育规划纲要学习辅导百问[M]．北京：教育科学出版社，2010:47．

[责任编辑：张天景]

2016-06-10

杨同乐(1991—)，女,汉族，河南省洛阳市人，硕士研究生，主要研究方向为高等教育学。

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