发电厂“两票”管理的探讨

王睿雅

（大唐洛阳热电有限责任公司,河南 洛阳 471039）

发电厂“两票”管理的探讨

王睿雅

（大唐洛阳热电有限责任公司,河南 洛阳 471039）

通过对某电厂一起运行人员违反“两票”管理规定，擅自变动安全措施，造成人身未遂的事故，从“两票”执行、安全措施落实、风险防控、“两票”培训、反违章管理和生产现场安全管理等方面对“两票”管理工作的一点探讨。

两票;安全措施;风险防控;培训;反违章;责任

0 引言

2016年7月13日8时40分，某电厂维修部灰硫班工作负责人张某办理“湿磨机房地坑泵检修”工作票，开工后，因需要将地坑泵电机拆线，张某联系电机班班长梁某到现场配合拆线。10时，梁某仅在工作负责人张某手持的工作票上办理了增加人员手续，就开始电机拆线工作，拆线后，将电机电源线三相短路并接地。

12时40分，灰硫运行李某翻看DCS画面时，发现制浆区排水坑液位2.8米（3米溢流），地坑有溢流造成大面积污染的可能。李某认为正值中午，现场应该无人检修，可将排水坑泵送电抽水，待液位降低后再停电，不影响下午检修工作。直接到配电间将制浆区地坑泵送电，启动排水坑泵，启动后开关跳闸，立即现场查看，发现维修部工作班成员在现场工作，电机班班长梁某也正准备接线。

这是一起典型的严重违反两票管理规定，运行人员单方面变动安全措施，违章送电造成的人身未遂事件。所幸的是梁某拆线后将三相短路并接地，事故链由此断开。通过这起未遂事件，笔者谈一下对“两票”管理的一点看法：

1 认真执行“两票”管理规定

安全生产工作要坚持“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”。虽然近年来电力企业狠抓“两票”管理，相关管理制度越来越完善，有关的安全措施越来越具体，但是在现场执行中依然存在一些问题，大部分是不严格、不严肃执行“两票”制度造成的，因此，注重“两票”制度的落实是保证安全的基本手段。

“两票”素有“生命票”之称，为了保证员工在生产活动中的人身安全，防止误操作事故的发生，电力生产的各项运行操作、检修、维护、试验等工作都必须使用操作票或工作票。“两票”的使用和管理要做到标准化、规范化和程序化。任何作业人员除严重危及人身、设备安全的紧急情况下都无权无票作业。

在“7.13”案例中，运行人员属无票作业，没有办理操作票，没有到现场查看，就擅自操作；梁某属搭票、趁票，他在电机拆线工作中，没有办理工作票，仅是在热机检修人员所持的票上签了名字，运行人员并不知晓。

2 认真落实安全措施，禁止任何人擅自改变安全措施

工作票的安全措施要求周密、细致，做到不丢项、不漏项。各级人员对安全措施的职责是：（1）工作票接收人应审查安全措施是否正确和全面，并对安全措施进行补充。（2）值长应审查工作票所列安全措施应正确完备和符合现场实际安全条件。（3）工作许可人应正确执行工作票所列的安全措施，并对所做的安全措施负责。（4）工作负责人负责检查工作票所列安全措施是否正确完备，与工作许可人共同检查安全措施是否得以落实。

检修工作开始前，工作许可人会同工作负责人共同到现场对照工作票逐项检查，确认所列安全措施完善和正确执行。工作许可人向工作负责人详细说明哪些设备带电、有压力、高温、爆炸和触电危险等，双方共同签字完成工作票许可手续。开工后，工作负责人和工作许可人不允许单方面变动安全措施。如果需要变动其他工作组的安全措施，工作许可人应同时将相关工作票全部收回，经其他工作组的工作负责人同意，并且工作成员全部撤离后，方可变动安全措施。如果需要改变原工作票安全措施范围时，应重新签发新的工作票。

在“7.13”案例中，就是运行人员单方面变动安全措施，违章送电造成人身未遂事故。

3 要认真落实危险点分析及风险防控措施

生产现场每项作业的安全，风险辨识是重点，风险防控是关键。工作负责人要带领工作班成员认真开展“三讲一落实”活动，对每项现场作业进行危险点分析，制定控制措施，危险点分析要针对具体工作进行全面分析，措施应有针对性，对作业起到应有的安全防护作用。同时，管理人员要及时给予现场指导。

风险辨识可以参考GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》，该标准按照引起事故的起因物将伤亡事故分为20类：01物体打击；02车辆伤害；03 机械伤害；04起重伤害；05 触电；06 淹溺；07 灼烫；08 火灾；09 高处坠落；010 坍塌；011 冒顶片帮；012 透水；013 放炮；014 火药爆炸；015 瓦斯爆炸；016 锅炉爆炸；017 容器爆炸；018 其它爆炸；019 中毒和窒息；020 其它伤害。

风险辨识又不局限于此20类，还应结合作业现场实际分析，比如在“7.13”中，就存在危险点分析缺失，作业人员没有考虑到检修过程中排水坑液位高的问题，如果能够分析到这个危险点，制定对应的控制措施，如：加装临时潜水泵等，就能有效避免可能出现的风险。

4 加强“两票”培训

目前“两票”执行中存在的问题，一是学习、理解不透彻，不能结合现场实际运用，甚至出现了“7.13”案例中的“一叶障目”的现象——为了解决眼前的一点问题而忽视、忘却了最终的安全目标；二是员工的安全意识薄弱，存在“侥幸、麻痹、不负责任”的思想；三是对如何采取措施落实规程要求缺乏深入的研究；四是新员工、转岗人员的水平不能适应生产需求。

因此，要加强对“两票”规定和执行的定期培训和学习，使员工熟练掌握“两票”相关规定，具有风险辨识的能力，从技术上解决“两票”执行中存在的问题。加强对“两票”三种人的培训和资质审核，“三种人”是指工作票签发人、工作许可人、工作负责人。更重要的培训是向精神层面的延伸，那就是强化全员的主动安全意识，培养全员安全作业习惯的养成。

5 深入开展反违章工作

严格执行“两票”制度，正确使用“两票”，杜绝习惯性违章，细化管理细节。安监部和各部门要加大反违章检查的频次、深度和力度，有效规范各级人员作业行为，要从维护职工安全，确保作业安全的目的出发，经常深入班组、工作现场，重点解决“小作业现场”无票作业、“两票”填写不规范、危险点分析不全面、备注不规范、代签名、操作票错漏项、操作顺序不正确等突出问题，以人员无违章、管理无违章、装置无违章，实现安全生产的长治久安。

每月，在安全月度分析会上要对“两票”管理进行分析和点评，要对那些屡查屡犯的部门，以及在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核，落实无后果追责，有后果从重的责任追究制度。同时，对“两票”执行的评价要做到奖罚分明。

6 落实安全生产责任制和安全生产“四个责任”

要落实安全生产责任制和“四个责任”，不留死角。各级人员要能够认真落实自己的责任制，要熟知自己的职责，承担起安全管理的责任，认真履职履责。要坚持做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，层层落实责任，建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

安全生产的“四个责任”是指：领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任。领导责任是指单位的各级行政正职、副职等，部门的主任等管理人员；技术责任是指总（副总）工程师及各级专业技术人员对本单位安全生产工作负技术责任；监督责任各级安安全监督管理人员重点监督各级人员安全生产责任制的落实；现场管理责任是指工作负责人、工作班成员、运行人员、点检员等对所负责的现场及作业负现场管理责任。

安全生产“四个责任”是相互联系、相互制约、相互促进的关系，不是一个代表人能够全部承担、独立完成的，而是上下关联、互相传承和依托的。因此，需要各级人员各司其职，密切配合和协作，从管理上杜绝有章不循的现象。

“7.13”事故的直接原因是“两票”执行不到位，毫不夸张地说，“两票”是企业保障安全的中枢系统，没有了“两票”，企业的安全就无从下手，员工的生命就没有保障，企业的效益更无从谈起。“祸患常积于忽微，智勇多困于所溺”，只要各级人员能够注重安全生产细节，密切配合和协作，严格执行“两票”管理规定，认真落实安全措施，到位防控风险，加强培训和反违章工作，认真落实安全责任，企业一定能保持稳定的安全生产局面。

[1]“两票”管理指南[J].中国水利水电出版社,2007.

[2]电力人身安全风险防控手册[J].中国电力出版社,2012.

[3]电业安全工作规程[J].GB 26164.1—2010.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.158

王睿雅(1977-)，女，河南洛阳人，本科，工程师，主要从事安全监察工作。