鲁甸：废墟之上建小康

保剑

云南省鲁甸县位于云、贵、川三省结合部，是昭通市的南大门，国土面积1484平方公里，辖10镇2乡，94个村（居）委会，总人口45.39万人，居住着回、彝、苗、布依等13个少数民族9.27万人，占总人口的20.47%。鲁甸自然灾害频发，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深。全县有8个贫困乡镇、66个贫困村，建档立卡贫困人口10.8万人，贫困发生率为 23.8%，属国家新一轮扶贫开发工作重点县。

全力重建助脱贫

2014年8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震，造成全县526人死亡，109人失踪，2260人受伤，39.32万人不同程度受灾，直接经济损失155.26亿元，导致贫困的鲁甸雪上加霜。灾难发生后，党中央国务院高度重视，党和国家领导人情系灾区、心系鲁甸，习近平总书记第一时间作出重要批示，李克强总理率国务院工作组亲临灾区一线视察灾情、慰问群众、指导工作，社会各界纷纷伸出援助之手。2015年新年伊始，习近平总书记将国内调研的第一站选在了鲁甸。总书记踏上这块曾经满目疮痍的土地，视察灾后恢复重建工作，并作出了“灾区恢复重建一定要搞好规划，生活恢复和生产恢复一起抓，灾后恢复重建和扶贫开发一起抓，重建家园步伐要加快”的重要指示，为我们进一步加快灾后恢复重建进度、加快脱贫攻坚步伐指明了方向、明确了要求，切实增强了灾区各族干部群众克难攻坚、重建家园的信心和决心，极大地鼓舞了鲁甸干部群众艰苦奋斗、砥砺奋进，坚决打赢脱贫攻坚战的干劲和士气。

按照习近平总书记的重要指示精神，省委李纪恒书记、省政府陈豪省长等省领导多次深入鲁甸灾区调研指导工作，省、市、县周密部署、迅速行动，投入了大量人力物力财力，全力加快推进灾后恢复重建和脱贫攻坚步伐。全县上下团结一心、众志成城，抓住机遇、科学规划，启动实施了一大批民生项目、产业项目和基础设施项目，概算总投资达80.86亿元，为加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会奠定了良好的发展基础。一方面，民房和教育、卫生等民生项目的重建，使灾区公共服务设施条件显著改善；交通、农田、水利等恢复重建项目的全面推进，更为灾区贫困群众实现脱贫致富奠定了基础。贫困地区群众的生产生活条件日益改善，恢复重建助推发展、加快脱贫的作用明显。另一方面，全县产业发展具有良好的基础，为贫困群众脱贫致富提供了有力支撑。全县核桃、花椒、苹果等高原特色农业产业已发展到100万亩以上，经济林果总产值达10亿元以上，人均有经济林果2.5亩。到2017年，全县将有30万亩以上进入盛产期，可以增加产值7亿元左右。同时，农村劳动力转移就业队伍不断壮大，仅2015年，全县就累计转移劳动力14.6万人，实现务工纯收入 14.61亿元，为全县全面建成小康社会注入了新的动力。

盯准目标促脱贫

习近平总书记在视察鲁甸地震灾区时要求：“扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。”为认真贯彻落实习近平总书记的指示要求，鲁甸县委、县政府严格按照中央和省、市的统一部署要求，通过深入调研、认真研究，制定出台了“3242664”扶贫攻坚计划，即：用3年攻坚，2年巩固，紧紧围绕脱贫、摘帽、出列、增收4个目标，抓好扶贫开发与恢复重建、基层组织建设2个结合，深入实施产业培育、基础改善、安居建设、社会保障、素质提升、金融支持6个到村到户工程，实现培育特色产业发展一批、外出务工脱贫一批、移民搬迁安置一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后恢复重建带动一批6个脱贫目标，建立健全扶贫开发工作挂钩、考核、退出、力量整合4项机制，到2019年实现全面消除贫困人口，到2020年全面建成小康社会。

围绕这一目标，全县从上到下逐级明确扶贫具体要求，确保脱贫目标精准。全县以实现贫困乡镇一低一高（贫困发生率下降到5%以下，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县农村常住居民人均可支配收入增幅），贫困村实现“四通四有”（通路、通电、通水、通广播电视及通讯，有卫生室、有文化活动场所、有小超市、有学校），贫困村（社区）贫困发生率下降到7%以下，贫困村（社区）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅；贫困户实现十有一保障（有安全住房、有稳定用水、有稳定电用、适龄儿童有学上、有病能医治、有饭吃、有衣穿、有稳定增收的产业、有致富技能、有高稳产农田，参加新农保及低保）为基本标准，有序推进脱贫、摘帽、出列、增收。

按照全县脱贫、摘帽、出列、增收计划，2015年至2017年每年减少贫困人口3万人以上，年度贫困户农村常住居民人均可支配收入高于（或等于）当年国家扶贫标准（农民人均纯收入2300元，以2010年不变价计算）。2015年实现1个贫困乡镇摘帽12个贫困村出列；2016年实现2个贫困乡镇摘帽18个贫困村出列；2017年实现3个贫困乡镇摘帽25个贫困村出列；2018年实现1个贫困乡镇摘帽6个贫困村出列；2019年实现1个贫困乡镇摘帽5个贫困村出列；到2020年，全县农村常住居民人均可支配收入达到1万元以上。

精准施策保脱贫

搞准对象、摸清底数是做好扶贫工作的前提和基础。鲁甸县在坚持用“五看工作法”（即：